廣東產業集群升級的路徑與對策

李　巖

【摘要】 本文通過對廣東產業集群的現狀和特征分析，從產業體系優化的角度，對廣東產業集群困境與問題等進行了探討，并提出了產業集群升級的基本路徑與對策。

【關鍵詞】 產業集群 產業升級 區域經濟

改革開放以來，廣東省以地理區位和工藝傳統優勢，逐漸形成了一些在全國乃至世界知名的產業集群，產業集群已成為廣東工業的特色和優勢之一，有力地支撐了全省工業的快速發展。產業集聚是決定區域競爭力的主導力量，其程度決定了區域發展的速度。

一、廣東產業集群發展

2008年廣東全省完成生產總值35696億元，比上年增長10.1%。廣東已經形成的產業集群主要分布在電子信息、電氣機械及專用設備、汽車制造、紡織服裝、建筑材料、金屬制品、食品飲料等行業，其中60%左右的產業集群分布在珠江三角洲地區。廣東珠三角地區有400多個建制鎮，目前已形成一定規模的產業集群。由這一產業集群形成的九大支柱產業占全省工業比重的73%。2007年廣東具備一定生產規模和能力水平的產業集群共123個，已經認定36個示范區，而其中規模較大、水平較高、產業配套較完善、有一定知名度的有75個之多。從集群的規模來看，年產值10億元以上的有91個，年產值50億元以上的有45個，年產值100億元以上的有24個。

近年來，廣東省產業集群的發展呈現出以下特點。一是以新興支柱產業為代表、以傳統產業為主體的產業集群發展迅速，產業集群規模不斷擴大，有力地推動了廣東省電子信息、電器機械、石油化工、紡織服裝、食品飲料、建材、造紙、醫藥、汽車九大支柱產業的迅猛發展。二是在經濟發達的珠江三角洲地區400多個鎮中，以產業集群為特征的專業鎮約占四分之一。以專業鎮為龍頭的產業集群，從珠三角地區向東西兩翼和山區擴展，成為拉動地區經濟發展的新形式。三是一些企業在專業鎮的周邊落戶，產業逐步超出鎮域范圍。同時出現了跨鎮域的分工格局，各地政府對產業集群的扶持，從政策優惠的簡單扶持逐步向提供品牌、技術、信息、市場、融資扶持等方面的公共服務轉變。

產業集群飛速膨脹，使其發展過快進入了成熟期，呈現了集群擁擠現象，而集群企業之間的競爭非常激烈。

二、產業集群發展的困境與問題

全球金融危機對世界經濟產生了重要影響，使全球經濟發展放緩。在全球金融危機影響下，創新能力弱、知名品牌少、產業配套不完善、環保意識差等問題十分突出。我國以出口為導向的產業遭受了嚴重影響。技術含量低、產品差異化程度低的產業集群，特別是紡織服裝、玩具等產業集群出現了困境，甚至倒閉，部分產業集群面臨產業鏈斷裂危機。

全球金融危機是我國產業集群面臨困境的外部因素，集群創新能力弱、產業配套不完善、知名品牌少、產業根植性不強是造成產業集群當前困境的內部因素。

1、產業集群多以低成本為基礎的聚集，自主創新能力不足

創新能力與參與國內外競爭的要求不相適應。產品模仿多于創新，技術含量低，惡性低價競爭嚴重。一些產業集群地區普遍缺乏政府公共服務平臺的支持和政策支持，這是企業自主創新能力不足的重要原因。

2、工業園區盲目發展、低層次發展，形成的產業集群缺乏競爭力

近年來，廣東各地興建了大量工業園區。部分工業園區由地方政府主導，園區專業化分工不明確，只解決了企業入園、產業集中或集聚的問題，缺乏功能分區，產業鏈不完整，從而造成盲目發展。隨著我國經濟的全面發展，內地在低成本的勞動用工、優惠的政策等方面逐步具有優勢，出現了低成本型集群企業外遷，工業園區的產業根植性不強。為避免因龍頭企業的外遷而帶走一批與之相配套的上、下游企業，集群需要增強產業的根植力。

3、產業集群內產業鏈的發展有待進一步完善

產業集群內未形成配套的產業鏈。一些產業集群內各企業之間業務和技術關聯不大，分工和專業化程度不高，使企業集中在產業鏈的某些環節，尤其是終端產品的生產上，缺乏明確的產業分工和產業特色。大量“小而全”的企業在同一個集群中，不僅阻礙了產業鏈的延伸，還會危及集群的自我發展和競爭力的提升。

4、產業集群的公共服務體系落后

隨著產業聚集的發展，一些企業在專業鎮的周邊落戶，形成跨鎮域的生產鏈條，產業逐步超出鎮域范圍，出現了跨鎮域的分工格局。各鎮之間相互競爭，重復建設使得資源得不到有效的綜合利用。

5、產業集群轉型和升級進展緩慢

在發展模式上，仍以粗放型增長為主，以成本為主的競爭手段；相當多的企業依賴于地方政府提供稅收等政策優惠，依賴于低地價、低用工成本維系企業經營。

上述問題正日益阻礙廣東省產業集群實現良性發展。要解決這些問題，不能單從保護落后角度出發，而應從積極促進產業集群轉型及升級角度出發，促進形成新興支柱產業，提升產業集群的技術創新、市場開拓和擴張優勢。

三、產業集群升級的基本路徑與對策

1、工業園區重組與再造

充分抓住當前全球金融危機的機會，堅決淘汰落后產能，反對保護落后。通過重組生產系統或引入新的生產體系對工業園區進行重組與再造。重點引進發達國家、地區的高科技產業和技術型、資本型項目，特別是價值鏈高端項目；著重引進能夠彌補當地產業集群核心技術空白的企業和項目。大力推進廣東內源型企業與跨國公司的合作，促進外資企業與本土企業之間的融合。大力發展大型專業市場、物流、會展等生產性服務業，形成從原料采購、運輸、半成品、成品生產，到產品進入分銷渠道這一完整的產業鏈。

改革開放起始廣東引進法國標志汽車，初始建立廣東汽車產業集群。廣東汽車產業集群以廣州為中心，形成廣州開東區、南沙和花都三大組團。2002年廣州市花都區汽車產業集群建設時，在國內外的基礎上，制訂了50平方公里的花都汽車城總體規劃，成立了汽車城管委會，全面負責汽車城的開發和管理，建立了汽車整車和零配件制造、汽車貿易和服務、汽車物流、汽車博覽、汽車研發和科教、汽車文體與旅游等六大功能區。花都汽車產業集群高起點、高水準重組和再造產業工業園區，促進產業集群升級的模式，我們不妨稱為花都模式。

2、提高產業集群自主創新能力

提高產業集群自主創新能力。在消化、吸收國外先進技術基礎上實施再創新，加快自主創新步伐，彌補本地產業集群在核心技術方面存在的空白，迅速提升其國際競爭力。加強緊密分工合作，提高專業化程度。改變傳統的經營理念，營造共贏的分工合作的制度環境。建立創新聯結機制，加強與關聯產業和支持產業的橫向聯接，盡快形成配套的產業鏈條。

加快建立產業集群技術服務體系，加強行業共性技術和關鍵技術的攻關與突破，鼓勵和支持大中型企業組建企業技術中心；大力發展服務型的創業中心、質量檢測控制中心等機構，建立科技成果轉讓交易市場，帶動和提升產業集群的技術創新能力，促進技術升級。充分依靠科技的進步，對集群內產業、產品進行工藝流程創新、產品創新、產業功能創新和鏈條升級創新。

佛山南海西樵紡織產業集群升級，將重點放在了創新平臺的建設上。西樵鎮政府依托國家紡織工業協會北京紡織工業檢測中心，設立了紡織工業（南方）面料檢測中心，規范了集群內企業的產品質量管理，提升了西樵面料產品的市場競爭能力。西樵鎮政府的紡織檢測中心和產品研發中心為西樵紡織產業集群升級起到了重要的推動作用。由政府投入基礎設施，并為中小企業提供技術創新服務，促進產業集群升級的模式，我們不妨稱為西樵模式。

3、區域品牌向國際化升級

區域品牌缺失是制約產業集群升級發展的重要瓶頸。由于品牌缺失，不少產業集群停留在貼牌加工的低附加值水平。區域品牌建設要求打造區域品牌，推進集體品牌或集體商標、地理標志保護產品等地區品牌的發展。從國際市場角度，企業品牌與地區品牌相互關聯；從世界著名的產業集群看，地區品牌的影響要大于企業品牌。加大對產業集群名牌產品、馳（著）名商標的宣傳保護力度，形成有強大技術創新能力支撐的區域品牌，以企業品牌建設促進區域品牌發展，以產業集群中骨干企業知名品牌為依托，促使其成為產業集群中既體現區域性又兼容企業型的品牌。如一個產地設在法國南部的化妝品企業，其企業品牌可能不出名，但只要告訴消費者是產自法國的香水，身價就會大不相同。

潮州陶瓷業已經從區域品牌建設中收到了非常好的效果。在“中國瓷都”區域品牌效應的帶動下，2004年潮州全市規模以陶瓷企業工業總產值比去年同期增長37％。潮州長城、順祥、四通、偉業、松發等5家陶瓷企業獲得了“中國名牌產品”稱號；有更多的陶瓷企業的產品和商標獲得“廣東省名牌產品”、“廣東省著名商標”的稱號。這大大提高了潮州陶瓷產業的整體形象，促進了潮州陶瓷產業集群的升級。潮州陶瓷產業集群形成國內外有較大影響力的區域國際品牌，帶動經濟增長方式轉變，促進產業集群升級的模式，我們不妨稱為潮州模式。

4、產業園區建設向循環經濟升級

產業園區建設向循環經濟升級是促進產業集群發展、升級的根本出路。園區建設目標是促進產業集群向專業化分工、清潔生產、節約資源、循環經濟和產業高端發展。發展循環經濟，促進區域經濟綠色生態產業鏈的建設。通過生態規劃和設計，在一定的區域范圍內，使不同的產業集群內部及不同產業集群之間形成資源共享，實現清潔生產和綠色生態產業鏈。發展循環經濟有利于創造新的經濟增長點以集約增長方式，由共生關系建立環境產業鏈，表現為資源、產品、再生資源，最大限度使資源得到有效利用。以信息技術、生物技術為依托，發展環境產業，為區域經濟發展創造新的增長點。

發展循環經濟有利于加強區域核心產業的國際競爭力。發展循環經濟對原有的區域產業體系和結構，進行產業規劃和改造，增強和提高區域核心產業的競爭力。在產業集群中構筑生態鏈，推行節能產品認證、包裝物強制回收利用制度、國際環境認證，加強綠色環境標志、綠色包裝制度、綠色衛生檢疫等制度的實施。加強區域核心產業的競爭力，建立綠色生態的產業鏈，積極應對現代國際貿易中新的非關稅壁壘，特別是“綠色壁壘”對我國工業品的出口限制。

南海國家生態工業建設示范園區是在2001由國家環保總局正式批準建立環保科技產業園。該園區作為我國第一個全新規劃、實體與虛擬結合的生態工業示范園區，包括核心區的環保科技產業園區和虛擬生態工業園區，總面積達35平方公里。為了推動園區的更快發展，由工業園投資設立環保投資公司致力于該園區的投資開發、建設和管理以及環保高新技術、環保產品的開發與投資、環保工程建設等。來自加拿大、日本、美國等國家在內的56家企業與園區開發單位簽訂了投資合同。

生態園區內的新興利公司是一家以塑料邊角料和廢品生產再生塑料粒和空心棉為原料的合成纖維廠，收購園區及周邊10多家企業的邊角料，原來那些當地的污染大戶，目前都已成為園區的上游企業。如今，廢舊鋁合金門窗、鋁鍋等不再是廢棄物，反而成為南海國家生態工業示范園區再生產利用的寶貝。它們經過分類、熔煉、除雜、精煉等過程后就成了鋁錠，其客戶是珠江三角洲的汽車配件企業。南海國家生態工業建設示范園區發展循環經濟，進行區域經濟綠色生態產業鏈的建設，促進產業集群升級的模式，我們不妨稱為南海模式。

四、結束語

廣東省產業集群的發展以新興支柱產業為代表、以傳統產業為主體的產業集群發展迅速。在全球金融危機影響下，創新能力弱、知名品牌少、產業配套不完善、環保意識差等問題十分突出。

為增強產業集群競爭力，產業集群升級的基本路徑與對策有以下幾個方面。一是充分抓住當前全球金融危機的機會，通過重組生產系統或引入新的生產體系對工業園區進行重組與再造。二是提高產業集群自主創新能力，加快自主創新步伐，彌補本地產業集群在核心技術方面存在的空白，迅速提升其國際競爭力。三是區域品牌向國際化升級，以企業品牌建設促進區域品牌發展，以產業集群中骨干企業知名品牌為依托，促使其成為產業集群中既體現區域性又兼容企業型的品牌。四是產業園區建設向循環經濟升級，是促進產業集群發展、升級的根本出路。地方政府要加強產業集群升級規劃引導，制定產業集群發展戰略，發展公共服務體系。建立產業集群發展和升級的機制，創建技術創新平臺，打造區域品牌，促進區域經濟綠色生態產業鏈的建設，營造良好的產業發展環境，完善產業集群公共服務體系，提高集群的競爭力和可持續發展能力。

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（責任編輯：郭亞娟）