加強政府采購資金結算管理

杭群英

集中支付改革和政府采購改革是構建公共財政框架的重要內容，是實現源頭防治腐敗的重要措施。在改革取得初步成效的基礎上，要進一步通過努力完善制度辦法，健全制約機制，使兩項改革相輔相成、相互促進，推動改革進一步深化，進一步提高財政資金支付效率，提高財政資金管理水平。

一、集中支付改革對政府采購資金管理的影響

1、理順了政府采購計劃在部門預算中的關系。財政國庫集中支付工作要求單位每月申報下個月度用款計劃，包括政府采購計劃。這是進行資金結算的前提。政府采購計劃的申報由原來填報紙質計劃改由現行的網上申報和紙質計劃同時進行，使得單位必須嚴格按部門預算中政府采購項目支出預算申報政府采購計劃，理順了政府采購計劃在部門預算中的關系，減少了單位申報采購計劃的隨意性，杜絕了先報采購計劃，采購結束后再配比支出指標的現象。

2、促進了政府采購的規模化和成本節約。實施集中支付改革，使政府采購嚴格遵循計劃申報、批復下達和招標采購程序，徹底改變了原來申報方式的零散性，同時采購的規模在月度內相對集中。這樣，政府采購執行機構就可根據預算單位申報的計劃，將采購品目匯總分類，便于集中采購，提高了單項品目的采購標準，減少了單項品目的采購次數，降低了單項品目的采購單價，節約了采購成本。

3、提高了政府采購項目的計劃金額申報的合理性。在實際工作中，一些預算單位在編制政府采購計劃時，總認為采購項目的預算金額并不影響采購結果，更不影響將來要實際結算的金額，從而對“預算金額”的確定常常帶有較大的隨意性。一方面，一些預算單位為了節約資金，錯誤地認為低估預算金額，政府采購執行機構執行采購不得超預算的原則，也一定會以低價采購；另一方面有些單位為了“多爭取”一些財政資金，把預算價格估算過高，造成與將來的實際結算差距太大。實行集中支付，預算單位如果低估預算金額，出現廢標就必須補報計劃，則耽誤了采購的時間；如果高估了預算金額，則占用了單位的指標額度。基于這種情況，使得單位不得不重視在政府采購計劃申報時，合理地估算預算金額。

4、減少了政府采購資金撥付的環節，提高了資金結算效率。實行集中支付，預算單位政府采購項目資金計劃在批復下達后就禁止單位動用。采購結束后，政府采購管理中心根據政府采購項目的實施結果，網上申請直接支付，由國庫處將政府采購結算資金直接給供應商。這種方式與原來采購后由采購中心通知專管員，再由專管員網上編制用款申請的方式相比較，減少了資金撥付的環節，縮短了資金撥付的周期，提高了政府采購資金結算的效率。

5、有效杜絕了單位政府采購項目與其他項目支出資金混淆的現象。政府采購項目計劃一經批復下達，單位就不能再動用該筆資金計劃，這樣確保每個采購項目都有資金來源，杜絕了因單位將該筆資金支付到其他項目上而導致采購結束無資金額度可用，不得不拖延付款的現象。對于采購完畢后未使用完的計劃額度，單位可申請恢復為預算指標，避免出現占用其他項目經費的情況。

6、加強了對政府采購支出管理的監督。直接支付機制是國際上政府采購的通行作法，這種機制對監督管理政府采購行為充分發揮財政資金的整體效應都有積極的作用。因此，改革政府采購資金支付制度成為目前推行政府采購制度的一項重要內容。政府采購監督管理的核心手段是采購資金的支付。實行集中支付，預算單位的政府采購計劃從申報到結算，都必須在預算執行管理系統中進行操作，這種模式整合了政府采購項目實施的全過程。

二、深化改革，完善政府采購資金結算流程

1、簡化申報程序，統一管理政府的集中采購預算資金。為了方便采購人，節省單位在財政業務部門和政府采購部門之間來回傳遞信息時間，應該實行政府集中采購資金統一管理。年初各單位根據下達的部門預算將所有政府采購資金計劃一次性向業務部門申報，待到每個具體項目實施時將采購需求直接報于政府采購處，政府采購部門負責實施后通過國庫處支付資金。

2、升級管理軟件，提高政府采購工作效率。目前的預算管理系統僅限于政府采購項目資金計劃的申報，采購項目的具體內容和品種則由紙質計劃補充說明。為了能更全面地反映政府采購資金結算的全過程，還需對管理系統做進一步完善，取消紙質申報計劃，將項目的需求內容直接在網上電子計劃中實現，便于采購管理處對采購信息進行分類匯總，對每個政府采購項目都能實現全過程跟蹤管理，真正實現項目管理的要求。

3、防范支付風險，加強政府采購計劃管理嚴肅性。準確申報政府采購計劃是節約費用成本、提高采購質量的基本前提。但由于部門預算編制，特別是政府采購項目預算提前編制，增加了準確申報政府采購計劃的難度。另外，部分預算單位在申報政府采購計劃時，不能充分預計采購項目的執行需求，導致采購中標金額與最終的結算金額相差甚遠，這在工程項目采購中的矛盾尤其突出。那么在結算過程中就不能完全按合同要求的期限付款，財政部門則可能會承擔支付違約的風險。因此，對政府采購計劃的管理要加強嚴肅性，這不僅要求將年度部門預算做實做細，而且在計劃下達前，財政部門要加強對政府采購項目支出合理性的審核，這樣才能更好地理順政府采購資金結算流程。

（責任編輯：張瓊芳）