加快中小企業服務中心建設迫在眉睫

鄧恢林　萬望發

在市場經濟條件下，如何扶持中小企業發展已成為各級政府面臨的重要課題，經委作為省政府中小企業服務體系建設的主管部門，已經把抓好中小企業服務中心建設作為加強中小企業服務體系建設的重要內容并列入了議事日程，加快了建設步伐。但是，從全省各地中小企業服務中心建設的情況看，尚存在諸多困難和問題亟待解決。

一、加快全省中小企業服務中心建設迫在眉睫

中小企業服務中心是為中小企業提供政策咨詢、信息服務、創業輔導、技術支持（政產學研平臺）、企業診斷、人才培訓、市場開拓、融資服務、法律咨詢和組織會展等綜合性服務的機構；是充分利用社會資源，聯絡社會中介機構為中小企業提供服務，向中小企業推薦資質信譽好的社會中介服務機構，為其提供優質服務，向資質信譽好的社會中介機構推薦需要服務的中小企業，提供服務項目的機構；是溝通中小企業與政府的聯系，反映情況，提供信息，組織服務機構間的交流與協作，促進各服務機構良好運作和成長的機構。中小企業服務中心是中小企業服務體系中的重要組成部分，其主要目的是為中小企業提供服務，促進中小企業更好的生存和發展。

1、加快中小企業服務中心建設是市場經濟條件下中小企業發展的客觀需要。與大型企業相比，中小企業是市場競爭的弱者，存在著資金和融資困難、培養和留用人才難、獲取信息能力弱、企業管理粗放、產品質量檔次低、自主創新能力差等問題。中小企業的“先天不足”，迫切需要一個針對性強的綜合性服務機構，為中小企業提供政策引導、資金融通、技術支持、科技開發等一系列的綜合配套服務。

2、加快中小企業服務中心建設是改善服務現狀的緊迫任務。我省中小企業與發達地區相比，無論是發展速度、發展質量，還是企業總體數量和規模，都有較大差距。造成這種差距的一個重要原因，是面向中小企業的社會化服務機構少、服務范圍窄、服務水平低、服務市場不規范的現狀，嚴重影響著企業的健康發展。因此，必須改變滯后的現狀，加快中小企業服務中心建設，為企業提供全方位的服務。

3、加快中小企業服務中心建設是轉變政府職能的需要。政府職能轉變需要將大量原來由政府部門承擔的具體服務工作轉移出去，即“讓位”給服務組織，由社會中介機構或服務組織為其提供高質量的配套服務。從我省幾個沒有建立中小企業服務中心的地方看，為企業具體服務的職能還是由機關科室承擔，機關總是疲于應付，企業仍覺服務欠周。

4、加快中小企業服務中心建設對促進企業健康發展意義重大。國內外成功經驗表明，成熟健全的服務體系對促中小進企業健康發展至關重要。世界各國政府都是“放大”、“扶小”，把促進中小企業發展作為一項重點工作，而建立提供公共服務和公共產品的社會化服務體系是市場經濟發達的國家扶持中小企業發展的通行做法。如美國設立了小企業管理局、小企業發展中心、小企業貿易促進協調委員會等機構，為中小企業提供法律援助、政府采購、經營管理、外貿出口等全方位的支持和輔助。日本、韓國、香港以及歐洲發達國家都設立了專門的中小企業管理機構，建立了完善的中小企業服務體系，有力地推進了這些國家和地區的中小企業的發展，使中小企業成為這些發達國家和地區國民經濟最重要的支柱。因此，建立和完善社會化服務體系，設立像中小企業服務中心這樣的綜合性服務機構，對于促進我省中小企業發展具有十分重要的意義。

二、全省中小企業服務中心建設的現狀

1、高度重視中小企業服務中心建設。我省很多地方高度重視中小企業服務中心建設，圍繞加快中小企業發展，為中小企業服務開展了一些工作，取得了一定成效，形成了以下特點。

（1）重視中小企業服務中心的機構建設。目前，武漢、黃石、襄樊、宜昌、孝感、荊門、鄂州、黃岡、咸寧9市成立了中小企業服務中心。武漢、黃石、孝感、荊門、鄂州、黃岡、咸寧等地的中小企業服務中心能積極開展不同類型的服務，受到企業的歡迎。

（2）建起了為中小企業服務的信息網絡。目前已建成省經委機關局域網，并采用10M光纖接入了國際互聯網；OA辦公自動化系統也即將延伸至各地市州經委。我委門戶網站累計訪問量已超480萬人次，在為各地政府和企業實現一些項目的網上直報服務的同時，也為各類中小企業提供了相應的信息服務。武漢、黃石、襄樊、荊州、宜昌、十堰、孝感、荊門、鄂州、黃岡等地已建起了中小企業網，開通了一批為中小企業服務的專欄。目前我委正在建設的中國中小企業湖北網，作為中國中小企業信息網的地方分網之一，將逐步實現與市州的互聯互通，為我省中小企業發展提供信息服務。

（3）中小企業培訓體系較為完善。省中小企業服務中心實施國家“銀河培訓”計劃，充分調動市州經委的積極性，先后為各地中小企業培訓技術人員千余人次，初步建起了一個由省經委機關主管、省中小企業服務中心負責、省內中小企業密切配合、集中統一培訓和企業自訓相結合的培訓體系。

2、中小企業服務中心建設存在的問題。盡管我省中小企業服務中心建設取得了初步成效，但與中小企業持續快速發展的需求仍不相適應，建設的水平和質量有待進一步提高。

（1）組織機構不健全。目前全省仍有8個市州沒有建立專門為中小企業服務的機構，其中三個直管市和林區都沒有機構。有的地方雖有中小企業服務中心的牌子，但工作還是由行政機關科室代辦。有的地方雖有中小企業服務中心的機構和人員，但是不知如何干。荊州市中小企業服務中心的機構和人員按事業編制上報后，一直沒批下來，無法開展工作。

（2）服務中心的機制需要創新。服務機制建設尚處于初級發展階段。現有服務體系主要屬于政府主導性而非市場需求性；政策措施尚不完善；政府協調社會服務資源的措施比較弱，保證體系可持續發展的激勵約束機制尚未形成。

（3）服務中小企業的能力有待提高。目前各地中小企業服務中心由于人員編制較少，特別是省中小企業服務中心的人員嚴重不足，很多工作缺人干，能開展服務的內容和項目較少，服務面很窄，為中小企業開展多層次、多方位服務的作用沒有得到充分的體現。

（4）財政對中小企業服務中心建設投入不足。目前，國家對中小企業服務體系建設的引導性資金數額很小，各省市開展得好的服務體系建設工作主要靠本地財政資金的投入，扶持力度的不斷加大。相比之下我省在這方面的投入非常有限，影響了中小企業服務機構特別是中小企業服務中心建設的發展。

三、加快全省中小企業服務中心建設的對策

全省中小企業服務中心建設的基本思路是，以《中小企業促進法》為依據，以科學發展觀為指導，以滿足中小企業需求為目標，以中小企業服務中心為依托，通過對現有服務資源的整合利用、優化配置和大力開發，逐步開展功能完善的多主體、多層次、多方位的社會化有償服務。在具體工作中，要充分發揮各級中小企業服務中心的職能作用，聯合為中小企業提供服務的相關社團組織、行業協會和中介機構，加快中小企業信息咨詢、創業輔導、技術創新、教育培訓等服務功能建設，爭取資金扶持，加強自身建設，為中小企業提供各類社會化服務。

1、建立完善信息服務平臺，為中小企業提供信息咨詢服務。

（1）提供信息服務。加快中國中小企業湖北網的建設步伐，聯系其他為中小企業服務的信息系統，建立全省中小企業電子信息服務大平臺，及時便捷地為中小企業在互聯網上發布信息、推薦和介紹產品，提供國家產業導向、行業發展動態、經濟發展趨勢預測、最新科技成果和行業前沿技術、產權交易和其他服務。

（2）提供法律政策維權服務。充分發揮中小企業行政機關政策法規工作部門的主導作用，積極聯系社會上的法律中介機構如律師事務所、會計師事務所等，為中小企業開展法律、法規、政策、理財等方面的咨詢服務，切實維護中小企業的合法權益，為中小企業的健康發展營造寬松的社會環境。

（3）提供企業診斷服務。加強咨詢隊伍的建設，聯系和依托社會上專業化程度高、服務質量好的咨詢、認證機構和知名專家，為中小企業開展管理咨詢、企業診斷、企業策劃服務、質量標準和職業技能的認證服務，全面提升企業的管理水平和整體素質。

2、加快創業輔導服務體系建設，建立創業服務超市。以營造創業環境、促進全民創業為重點，借鑒武漢開辦創業服務超市的經驗，在有條件的市州開辦創業服務超市，為創業者和中小企業提供指導、培訓、孵化場地等服務，降低企業運行成本和經營風險，提高創業者的創業成功率。以中小企業需求為導向，以提高企業經營管理水平、創新能力和創業能力為重點，加強對經營管理人員的培訓。廣泛吸引一批專家、教授、企業家參與培訓和輔導工作，建立創業輔導專家庫，鼓勵引導中小企業開展自主培訓。指導各級中小企業服務機構，建立流動咨詢輔導站（點），針對我省特點組織開展多層次、多形式的創業輔導活動。

3、加快培訓體系建設，創“銀河培訓”特色品牌。不斷創新培訓機制，拓寬培訓渠道，更新培訓內容，使之更加適應當前中小企業發展的需要。鼓勵大專院校和社會建立培訓機構為中小企業提供培訓服務。鼓勵有條件的中小企業積極建立自己的培訓機構，制定和實施員工培訓計劃，逐步提高職業技能水平。認真實施 “銀河培訓”計劃，建好中小企業培訓師資庫，不斷探索新的培訓內容、方式、方法，堅持就業培訓、崗位培訓和脫產培訓相結合，理論與實踐相結合，推行定單式培訓，突出培訓工作的時效性和實用性，創我省“銀河培訓”特色品牌。

4、確保政產學研平臺發揮作用，搞好技術創新服務。要保障政產學研平臺的高效運行，為我省科技成果迅速轉化為生產力發揮作用。發展技術咨詢、試驗測試等服務機構，為中小企業新產品研發和試制、設備檢驗、生產工藝改進、科技成果轉化等創造條件。在產業集聚區和特色產業集中地區，通過引進、聯辦和新建等方法，搭建一批面向中小企業服務的技術服務平臺。結合中小企業發展需要，組織各級人才服務機構與高等院校合作，為中小企業尋求專業人才、引進高校畢業生搭建服務平臺。開展中小企業獵頭、派遣和引進國外智力服務，幫助中小企業引進急需的國內外專家。

5、組織中小企業維護借款信用聯合會，拓寬中小企業融資擔保渠道。按“發揮中小企業聯合擔保潛力、拓寬中小企業融資擔保渠道”的思路，以組建我省重點中小企業維護借款信用聯合會為載體，以由銀行等部門組織信用等級評價委員會按國家確定的信用等級嚴格評價直至銀行認可為標準，以企業自籌一部分、政府支持一部分、社會捐贈一部分作為經費來源，以企業聯合擔保爭取合理放大擔保系數為取向，以聯合會加強管理、自律、監督和監控為手段，便捷快速地為廣大中小企業提供融資擔保服務。

6、推動資源有效整合，形成政策扶持增長機制。目前，國家和我省各相關部門對中小企業服務和創業均有一定額度的資金支持，但由于分散使用，效果不很理想。因此，需要推動各類資源有效整合，積極爭取扶持政策，加大主管部門對服務體系建設的支持力度，突出重點服務領域的資金支持。一是整合各類政府資源。建立部門間的工作協調機制，將分屬不同部門、行業和領域的各類行政職能和手段整合起來，主動爭取各部門的支持，充分利用各部門的職能、手段，集中資金為中小企業的創立、創新、創牌服務。二是整合各類社會資源。按照政府引導、市場運作的原則，積極探索建立整合各類社會服務機構的新機制，有效整合各類社會資源，發展專業服務機構，引導服務機構準確定位，按照法律、法規和政策的要求，為中小企業提供優質服務。三是省級服務體系支持資金和省中小企業發展專項資金要加大對中小企業服務體系和平臺建設的資金支持力度，形成隨稅收增加而遞增的支持機制。

7、加強中小企業服務中心機構和隊伍建設，不斷提高四個能力。各級要高度重視中小企業服務中心的建設，把支持中小企業服務中心的工作納入議事日程。首先，要抓緊中小企業服務中心的機構建設。對尚未建立中小企業服務中心的地方，要盡快建立；對網站建設滯后的地方，要盡快實現網絡互聯互通。省經委機關要運用中小企業發展資金等專項資金對中小企業服務中心及網站建設和運行較好的地方給予重點扶持；各級政府要為中小企業服務中心的建設和發展創造有利條件，在人員、編制、經費等方面給予大力支持；各地要以改革創新的精神謀劃中小企業服務中心的建設和發展，采取合同制聘用、多途徑籌集經費等辦法，化解難題，不等不靠，抓緊建設。其次，要發揮省中小企業服務中心對各地中小企業服務中心的協作、組織、指導作用。省中小企業服務中心要以服務為載體，以中國中小企業湖北網為平臺，盡快與各地中心實現緊密聯系，整合有效資源，組織協作活動，協調相關中介機構和各地中心，圍繞工業化與信息化融合發展的目標，開展中小企業急需的項目服務。省中小企業服務中心要在加強自身建設、拓展服務內容、增強服務效果的同時，總結經驗，探索規律，宣傳典型，對各地中小企業服務中心的工作起指導和示范作用。最后，要加強對中心人員的培訓，優化人員素質與結構，增強自我發展能力、服務創新能力、綜合協調能力和組織帶動能力。要不斷充實和優化專業化服務隊伍，不斷提高專業人員在服務機構中的結構比例，不斷提高專業化服務水平。

（注：鄧恢林系湖北省經濟委員會副主任、省中小企業發展局副局長；萬望發系湖北省經委信息中心、省中小企業服務中心主任。）

（責任編輯：張瓊芳）