現階段中國失業現狀原因及對策分析

王 蕾

【摘要】我國作為社會主義的人口大國,正處于經濟發展的轉型時期,失業問題也日益凸顯。因此,解決我國的失業問題,對于我國的經濟發展和社會穩定,都具有十分重要的政治、經濟和社會意義。

【關鍵詞】失業問題;特點;原因;解決對策

我國的失業人口主要分為四類:一是登記的城鎮失業人口。二是下崗職工中的失業者。三是農村向城鎮流動人口中的失業者;四是高校畢業生中的失業者,指那些由于工作崗位有限或就業愿望與勞動力市場的需求現實之間存在較大差距,而暫時處于失業狀態的青年學生。

我國城鎮登記失業人員一直以來不斷增加,到2006年已增至847萬人。在中國長期處于勞動力供大于求的背景下,隨著經濟結構的不斷調整,從傳統產業分流出了一大批下崗失業人員。1998～2003年,國有企業累計下崗2818萬人。2003年,中國農村勞動力到鄉以外地方流動就業的人數已超過9800萬人,是1990年1500萬人的6倍以上,2004年,全國農村勞動力外出就業約10260萬人,比上年增長約440萬人。農民離鄉外出就業平均每年以500萬人左右的規模迅速增加,成為農村勞動力轉移的主要渠道。此外,中國青年人口規模大,每年新成長勞動力數以千萬計,青年就業問題日益突出。城鎮登記失業人員中,35歲以下的占70%左右。2007年畢業生總人數達到495萬人。而2008年又將再創歷史新高——達到559萬人,比2007年增加64萬人。然而與此同時,畢業生的就業率卻在持續下滑。

從現狀可以看出,中國的失業問題呈現出以下特點:

首先,失業率隨著中國經濟的高速發展而不斷增加。尤其是近幾年,這種趨勢更加明顯,越來越引起社會各界的廣泛關注。其次,失業人群的年輕化。以前,由于國企改革而下崗的職工多為40-50人員。這些人年齡偏大,且在專業知識和技能方面也有所欠缺,跟不上新技術的發展。

第三,經濟增長所創造的就業機會遠趕不上新增的失業人數。數據顯示,2006年末全國就業人員76400萬人,比上年末增加575萬人。年末城鎮就業人員28310萬人,比上年末凈增加979萬人。全年城鎮新增就業1184萬人,有505萬下崗失業人員實現了再就業,其中幫助“4050”人員等就業困難人員實現再就業147萬人。而年末城鎮登記失業人數為847萬人,城鎮登記失業率為4.1%,失業率仍然居高不下。①可見,雖然經濟迅速發展,并且每年可以帶來更多新的項目工程和就業機會,卻無法滿足勞動力市場的需求。

第四,失業與空崗并存。一方面大量的失業人員和畢業生在到處尋找工作,另一方面國家和企業每年也會提供相當多的就業崗位,卻總是存在著失業與空崗同時存在的現象,這其中的原因也值得我們深思。

中國目前的失業狀況,主要是由以下多種原因造成的。

首先,人口因素。我國是世界上人口最多的國家,總人口約占世界人口的五分之一。在這樣龐大的人口基數下,雖然一直以來堅持計劃生育的政策,我國還是處于勞動年齡人口不斷增長的階段,每年城鎮新增勞動力供給超過千萬。

其次,結構性因素。所謂結構性失業,是指由于經濟結構的變化,勞動力的供給和需求在職業、技能、產業、地區分布等方面不協調所引起的失業。目前我國的經濟正處于轉型時期,并且國家正在大力促進經濟結構調整和產業結構的優化升級。在這個過程中,就會出現各種各樣的問題。隨著農村經營方式的改變和農業產業結構的調整,農村剩余勞動力向非農產業的轉移是必然的趨勢。

第三,我認為還有許多人為因素。首先,在我國的勞動力市場上也存在著一定程度和一定范圍的歧視現象,主要包括對不同性別、不同相貌、不同戶籍等方面的求職者的工資歧視和職業歧視。其次,一些人的擇業觀念也存在問題。現在的許多大學生剛剛畢業就想拿高薪、坐高位,往往不能從實際出發,遇到低于自己預期的工作就不想做;在工作中遇到一點兒挫折,不是從自身找原因,而是怨天尤人、不思進取。

如果說前兩個因素是客觀因素,需要我們從客觀實際出發,制定相應的對策來解決;那么,第三個因素則是主觀因素,需要我們從自身尋找原因,從主觀上轉變觀念,才能在一定程度上減少失業問題的存在。

對于如何解決中國目前存在的失業問題,許多專家和學者給出了他們的看法。我認為,可以從主動和被動兩方面來采取措施,這不僅需要國家出臺相應的政策,也需要我們全社會的配合,通過共同努力來降低中國的高失業率,讓更多的人找到工作。這對于促進我國經濟發展和構建社會主義和諧社會有著重要意義。

從主動方面,首先,調整就業結構和就業方式,加快勞動密集型產業,尤其是第三產業的發展。加強扶持中小企業的發展,使中小企業成為解決就業問題的主要力量。中小企業投資周期短,資金投入量不多,技術含量不高,多為勞動力密集型,這樣每年可以吸收大量的失業人員。積極發展小城鎮服務業來轉移農村中的剩余勞動力,支持、鼓勵和引導私營、個體企業興辦服務業,充分發揮它們在活躍市場、增加就業方面的作用。充分發揮我國勞動力資源的優勢,創造多層次、多渠道、多形式的就業崗位,來解決下崗職工再就業問題。

其次,正確處理政府和市場的關系,建立統一高效的勞動力市場。政府解決失業問題的宏觀經濟政策要以市場為導向,充分發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用;同時加強宏觀調控,綜合運用各種政策工具,不斷完善勞動力市場。增強勞動力市場運作的有效性,建立和完善勞動力市場的信息網絡,為勞動供求雙方提供迅速、準確、完善的信息服務,充分發揮現代通訊工具和手段傳遞信息的作用,降低勞動力在尋找職業中的成本。加快城鎮化進程,促進勞動力的有序流動。

第三,進一步完善促進就業與再就業的財稅優惠政策。適當擴大就業稅收優惠的對象及范圍。在妥善解決好失業群體中最困難的國企下崗人員失業問題的同時,對城鎮新增勞動力自主創業也應給予同等的稅收優惠待遇。這對于擴大就業總量,緩解我國的失業壓力,有著至關重要的作用。另外,政府還應該加大對再就業的資金投入,對就業有困難的對象實行再就業援助。

第四,鼓勵、發展教育和職業培訓,提高勞動者素質,引導求職者轉變擇業觀念。國家要積極推行公辦、民辦、民辦公助等多種辦學方式的職業培訓,以市場的就業需求為導向,提高勞動者的素質和專業技能,為他們日后尋找工作打下良好的基礎。