我國旅游產業集群的障礙及突破策略

李倫富

摘要:旅游產業從改革開放以來取得了長足的發展,已經成為我國國民經濟的新增長點,但體制和產業組織結構的問題限制了旅游產業向更高層次的發展。旅游產業集群是解決我國旅游產業發展瓶頸的重要途徑,文章分析了我國旅游產業集群的發展障礙,提出了一些突破策略。

關鍵詞:旅游產業集群;障礙;突破策略

旅游產業集群是我國旅游產業向更高層次發展的有效途徑。旅游產業本身的綜合性和強關聯性是形成產業集群的內在動力,豐富的旅游資源是我國發展旅游產業集群的重要保證,而旅游目的地發展的客觀需要也是旅游產業集群的重要推動力,這些因素都使得我國的旅游產業集群成為可能,條件和時機也基本成熟。

一、我國旅游產業集群的障礙

(一)旅游產業集群研究明顯滯后,觀念相對落后

我國旅游學研究本來就起步較晚,旅游產業集群的研究也就是近幾年隨著我國旅游產業的發展才逐漸引起人們的重視,現階段對于旅游產業集群的研究成果也相對較少,更多的成果集中在研究旅游產業集群的重要性、緊迫性和可行性分析上,對于“如何實施旅游產業集群”、“如何構建產業集群的模型”、“政府在產業集群中起到什么樣的作用”等問題都還處于起步階段,這也使得我國的旅游產業集群實踐工作缺乏先進的理論指導而處于混亂狀態。

(二)體制障礙

1、我國的產業分工以往更多的是由政府而并不完全是由市場決定,因而導致現階段我國旅游產業的專業分工粗糙,協作生產能力低下。在我國并沒有通過市場競爭而形成旅游批發商、旅游經銷商、旅游零售商和旅游代理商這樣的市場分工,因而使得旅游產業內沒有形成有效的分工協作系統,企業間處于無序競爭的狀態。企業所經營的旅游業務和項目大多雷同,惡性競爭就在所難免,加劇了產業內的內耗,不能提升整體效益。我國旅游業在接待人數和營業收入總額都在以一定的速度快速增長的情況下,惡性削價競爭,使各環節利潤普遍流失,平均利潤只有2%左右,而國外旅游業整體利潤率可達到6-7%。同時,這種無序狀態使得旅游產業鏈的有效形成變得困難,旅游產業集群的實施就變得更加艱難。

2、旅游產業集群難以打破行政區劃的堅冰。旅游產業的特點決定了旅游產業集群在地域上必須以旅游資源為依托,而當旅游資源的地域結構和行政區劃并不一致的時候,就需要各行政區劃的政府部門之間齊心協力,合作開發。然而在實踐過程中卻相當困難,在涉及資源利用、環境保護、旅游項目和監管權限等諸多問題上容易產生分歧,以致合作效率低下,延緩旅游產業集群的發展。

(三)缺乏能起龍頭作用的旅游企業集團,難以形成區域旅游品牌

區域品牌,是指“某個地理區域內眾多企業品牌的集體行為和綜合表現,并形成了該地域某行業或某產品的知名度和美譽度。”區域旅游品牌的形成是旅游產業集群的一個標志。隨著旅游產業集群的縱深發展及橫向擴大,體系集群區域屬性的旅游產品、服務和形象的差異化程度日益明顯,并逐漸與集群區域名稱等同起來,從而是品牌產品逐漸區域化,是區域內眾多企業品牌精華的濃縮和提煉,是外部化了的區域形象,是旅游產業機群的最具市場驅動力的資源整合器。而區域品牌的建立通常要有具有強大實力的旅游企業集團牽頭,以一個或幾個具有強大競爭力的品牌為核心,通過大量的宣傳、營銷和形象塑造工作,逐步與該區域融合在一起,形成有效的區域品牌。我國現階段缺乏這樣的龍頭旅游企業,面臨強大的國際連鎖集團競爭的時候經常處于劣勢,這一點,在旅行社和酒店行業都體現得非常明顯。

(四)沒有建立起有效的旅游產業信息網絡體系

旅游產業的特性決定了旅游產業集群的核心是旅游信息集群,旅游產業信息網絡體系是旅游產業集群的核心平臺,各旅游企業依據這平臺充分利用各種信息資源實現分工協作,互惠互利,從而實現真正意義上的資源整合,發揮出集群優勢。現階段,我國的旅游信息網絡體系建設取得了很大的進步,旅游交通預訂服務系統、酒店客房預定系統、旅行社網絡服務系統都已經初步建立,但是只有少數的大型旅游企業在使用,而且各系統之間缺乏統一的聯系而沒有形成一個有效的整體信息平臺。大量的中小型企業都無法利用這些資源為自己服務,而只有靠業務積累取得一些信息資源,這顯然是不適應旅游產業集群的發展需要的。

二、突破旅游產業集群障礙的策略

(一)規范旅游規劃,更新觀念,加強旅游產業集群研究

旅游產業集群要求政府必須發揮其宏觀主導作用,旅游規劃是其中重要的實施手段,從某種意義上說,旅游規劃的成效決定著旅游產業集群的成敗!這就要求政府有合理的旅游規劃理念和優秀的旅游規劃人才。一方面要加強旅游產業集群研究,學習國際上優秀的研究成果和實踐經驗,積極與高校等科研機構合作,提升我國的旅游產業集群研究水平和發展理念。另一方面對旅游規劃從業人員做出嚴格的鑒定,國家應出臺“旅游規劃師”的資格認證考試體制,對從事旅游規劃工作的人員進行考核和篩選,同時對規劃成果也應該有完善而嚴格的鑒定程序,避免了現階段旅游規劃中“人員混亂”、“規劃混亂”、“成果鑒定混亂”的現象,也有效地降低因旅游規劃失誤帶來的社會財富的浪費。

(二)轉變政府職能,加強宏觀監管,突破體制障礙

1、加強市場杠桿的作用,促使旅游產業分工的精細化和專業化。世界上大多旅游產業強國都非常重視市場杠桿在經濟運行中的調節作用,運用市場作用進行產業分工和資源整合。因此,我們應該轉變政府職能,在宏觀調控的指導下,加強市場經濟體制的建設,加大市場的調節作用,促使旅游產業分工的精細化和專業化,形成諸如旅游批發商、旅游經銷商、旅游零售商等層次的產業鏈結構,避免重復建設和無序競爭,控制惡性競爭,減小內耗,整合資源,提升旅游產業的整體效益。從2009年5月1日開始實施的《旅行社條例》就是一個可喜的進步,取消了國際旅行社和國內旅行社這樣的行政力量決定的產業分工,改由市場來決定產業分工,必然將進一步推動旅行社行業的深化發展,旅游產業的其他相關行業也可以從中吸取寶貴的經驗。

2、提高政府的跨行政區域的合作能力,使旅游產業集群能真正突破行政區劃的限制。旅游產業集群必然體現在以旅游資源為依托的地域集中上,我國旅游資源豐富,跨行政區劃的旅游資源也非常多,在實施旅游產業集群規劃和建設的過程中,又必然由政府行政部門牽頭,統籌規劃安排,這就要求政府有較高的跨行政區劃的合作能力,突破行政區劃的障礙。在涉及旅游產業集群規劃項目的時候,要組建專門的工作團隊進行專項工作,加強協調,分清權責,提高行政效率,促進旅游產業集群的發展。

(三)明確旅游產業集群的模型和發展方向

現階段,在借鑒國外先進的研究理念的基礎上,結合我國國情,應該明確旅游產業集群的模型和大致方向。

1、在空間地域結構上,樹立旅游資源的核心地位。旅游集群是旅游企業依托旅游資源及相關要素在地理空間上的集中現象,依托諸多旅游吸引要素而形成的各類旅游企業在地理位置上的集中因規模經濟和范圍經濟導致產生集群點,進而產生旅游產業集群。由此可以看出,旅游資源是旅游產業集群的發起點和物質基礎,在旅游產業集群的開發研究中應處于核心地位。從我國旅游產業發展的現狀來看,各地已形成一定的規模的旅游產業區集聚區,按照其主要依托的資源條件來劃分,可以分為3類:第一類是城市型旅游集聚區,主要是依托城市旅游資源,依靠區域中心城市發展起來的旅游產業集聚區。第二類是景區型旅游產業集聚區,即是旅游企業依托旅游資源豐富的區域集聚的方式。第三類是社區型旅游產業集聚區,這是以獨特的社區旅游資源為依托發展起來的旅游產業集聚方式。無論是何種集聚方式,其基礎都是不同類型的旅游資源,因此,我們在實施旅游產業集群的空間規劃時,必須要堅持旅游資源的核心地位。

2、在產業鏈結構上,樹立旅行社的核心地位。旅游產業內部的產業鏈結構是建立在其內在聯系的基礎之上的,是基于旅游者和旅游資源而運作的集群形式。旅行社本質上是旅游產品的“分銷代理商”,是上下游交易關系的“集成商”,是整個旅游資源的“組織或整合者”。在旅游價值鏈中,旅行社作為關鍵的一環,按照分工和效率的邏輯,以垂直或水平分工方式,整合各種旅游要素的信息,為旅游客戶服務。因此,在這個集群模式中,旅行社占據著核心的地位(如圖1所示),或是組合各種旅游供給,或是提供旅游供給的信息。這種集群的建立不同于傳統意義上的橫向聯合,更加注重集群內部成員之間的互動、協調發展以及信息、創新共享等方面,而不僅僅是產品生產鏈上的聯系。因此,在實施旅游產業集群規劃時,必須堅持以旅行社尤其是國有大中型旅行社為核心,通過旅行社的信息溝通完成產業鏈的緊密連接,從而實行集群化作業。

(四)打造以國有大中型旅游企業為核心的企業集團

我國旅游產業面臨強大的國際競爭,進入我國的國外旅游企業無一不是擁有巨大國際競爭力的連鎖集團,使得旅游企業在競爭中常常處于劣勢。比如飯店行業是我國最先開發的旅游行業之一,大量國際連鎖飯店進入我國市場給我國飯店業帶來巨大的壓力,與這些連鎖飯店集團相比,我國的飯店企業在管理、資金、物資采購、人員培訓、市場營銷上都有著明顯的差距,目前我國飯店業高端市場幾乎被國際連鎖飯店所壟斷,這些年我國飯店業整體虧損的現狀并沒有得到多大的改善。要提升我國旅游企業的競爭力,使之在旅游產業集群中起到骨干作用,就必須具備強大的國際競爭力,那就需要我們擁有同樣競爭力的企業集團。所以根據我國的國情,充分利用我國的政治優勢,以國有大中型旅游企業為核心,通過合并、改組、兼并等方式迅速組建大型旅游企業集團是最為可行和快捷的途徑。然后,以這些大型企業集團為核心,積極參與國際競爭,打造旅游品牌,擴大區域影響力,從而推動旅游產業集群的快速發展。

(五)由政府牽頭,建立旅游產業信息網絡系統

旅游信息是旅游產業的靈魂,一個完善有效的旅游信息網絡系統是實施旅游產業集群的基礎。而這恰恰是我們旅游產業發展的一大弱項,大多數企業都沒有能力自己建立和使用信息網絡系統,使用國外的信息系統成本又太高,所以大多企業間只能各自為戰,不能形成凝聚力和整體競爭力。就現階段我國的國情來看,要完成這個工作只有政府牽頭、企業配合才是最可行的途徑。國家旅游局本身就是旅游產業的信息中心,其下轄的旅游企業在一定單位時間內(通常為1年)都會向旅游局提供其各種經營信息,而旅游局通過這些信息實施行業管理。我們可以在這個基礎上,利用其強大的信息收集功能和存儲功能,擴大這個信息中心的職能,使之不僅僅是一個行業管理平臺,也可以是一個行業營運平臺。

三、結束語

旅游產業集群是一項系統化工程,也就必然充滿了各種障礙和艱難。當我們突破了這些障礙,旅游產業集群的蓬勃發展,將會促進旅游產業、旅游目的地的競爭力不斷提升,進而推動國民經濟得以不斷發展。

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(作者單位:麗水學院經管分院)