典型的土地利用新思維

吳 峰 馬 飛 許 威

摘要:皖北地區(qū)的夏劉寨村通過土地流轉(zhuǎn),創(chuàng)新了農(nóng)地利用的新思維,從一窮二白的小山村發(fā)展成為遠近聞名的“中國農(nóng)村改革典型村”。文章歸納了夏劉寨村土地利用的基本舉措,總結(jié)了夏劉寨村改革的基本經(jīng)驗,并對“夏劉寨現(xiàn)象”分析,力求為建設(shè)和諧新農(nóng)村提供參考。

關(guān)鍵詞:規(guī)模經(jīng)營;土地流轉(zhuǎn);綜合利用;夏劉寨

夏劉寨村隸屬安徽省宿州市,人均收入曾不足千元。1999年,該村兩委立足實際,大膽創(chuàng)新,通過公開透明的方式,集中了500畝成片的土地,進行集團化經(jīng)營,創(chuàng)新了以“公司+農(nóng)戶”為主導的土地適度規(guī)模經(jīng)營模式,探索出中國農(nóng)村土地改革的新途徑。目前該村人均收入超過5000元,被國家評為“中國農(nóng)村改革典型村”,相關(guān)學者稱其為“夏劉寨現(xiàn)象”。

一、“夏劉寨現(xiàn)象”產(chǎn)生的背景

20世紀末期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入低谷,一些農(nóng)民放棄土地,遠赴他鄉(xiāng),但更多的農(nóng)民由于對土地的依賴,甘愿守著土地過清貧的生活。一些村莊帶頭人看到外出打工增加了村民的收入,開始想方設(shè)法促進村民外出打工,并在村莊規(guī)劃中對本村勞動力作出了“走出去”到“引回來”的長遠構(gòu)想。

夏劉寨村三面環(huán)山,交通不便,共有2226余口人。土地總面積5158畝(可耕地面積2000多畝),山地面積近萬畝。由于地勢低洼,村莊經(jīng)常遭受洪澇、干旱災(zāi)害,受災(zāi)后土地拋荒嚴重。1999年前后,夏劉寨村家戶式的分散經(jīng)營無力抗拒自然災(zāi)害和市場經(jīng)濟的沖擊,農(nóng)民種田積極性受到嚴重挫傷,但農(nóng)民對土地的依賴性很強。夏劉寨村出現(xiàn)了普遍的地不夠種且收成不好的情況。

二、夏劉寨村土地適度規(guī)模經(jīng)營基本舉措

(一)“規(guī)模種植、集約化經(jīng)營”

1999年,為了帶領(lǐng)全村百姓奔小康,村兩委經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、思考,決定借鑒農(nóng)場經(jīng)驗,實行“規(guī)模種植、集約化經(jīng)營”。村支書王化東提出一個大膽的設(shè)想——利用多年經(jīng)商積攢的錢組建農(nóng)業(yè)公司,每位村民自愿租1畝農(nóng)地,由公司進行成片種植、規(guī)模經(jīng)營;所有農(nóng)稅、提留和公差勤務(wù)由公司承擔,年終如果有盈余,則與村民分紅,如果虧本,則由公司單獨承擔;農(nóng)民可在公司打工,實行工資制。

王化東提出這一設(shè)想時,夏劉寨村每畝農(nóng)地的純收入在300元左右,農(nóng)村各種稅費提留最多時達到每人280元。糧食價格持續(xù)走低,把土地租給公司可以免除公差勤務(wù),80%的農(nóng)民都很贊同這種做法。在鎮(zhèn)司法所的監(jiān)督下,公司與村民訂合同、摁手印、辦公證,保證了土地流轉(zhuǎn)過程的公平、合法。土地集中后,公司積極掛接科研部門,進行小麥、大豆良種繁育,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

模式實行后第1年,由于錯過播種時節(jié),遭受連續(xù)降雨,虧損了5萬多元,公司履行承諾,上繳了所有稅費。2001年,公司加強田間管理,改進種植技術(shù),小麥畝產(chǎn)由原來的450公斤上升到550公斤,在繳納稅費后,仍然盈利5萬元。2002年,公司盈利10萬元。

土地租給公司后,青年勞動力從土地的束縛中解脫出來,紛紛外出打工,村民收入得到提升。留守家中的勞動人員成為公司的農(nóng)業(yè)工人。公司在可吸收30余名農(nóng)民經(jīng)營旗下的土地,農(nóng)業(yè)工人按日工作,每天工資平均為30元。

2003年,國家進行稅費改革后,公司把原來用于繳納農(nóng)業(yè)稅的錢“返還”村民,用于為全村農(nóng)民的2000多畝自留地實行免費供種、免費機播。2005年,農(nóng)業(yè)稅全部取消,公司采用“五個統(tǒng)一”的模式,即對全村2700多畝耕地統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售,所有費用由公司承擔,自留地的收益全部歸村民所有。公司統(tǒng)一經(jīng)營的土地范圍擴展到了3000余畝。2008年,合并成立了新的夏劉寨行政村,公司可控制的土地面積擴大到8000畝。

(二)綠化荒山,開發(fā)可利用土地

皖北地區(qū)存在大面積的低山殘丘,擁有豐富的石礦資源。周邊村莊大都興建采石場,靠銷售石材獲取利潤。擁有近萬畝荒山荒坡的夏劉寨村,采取了更為科學的發(fā)展戰(zhàn)略。從2002年起,夏劉寨村兩委帶領(lǐng)村民在山上種果樹,大力發(fā)展干雜果業(yè)。在林業(yè)部門的支持下,由公司拿出50萬元資金,先后引入80余萬株樹苗,栽植面積近萬畝。村集體免費為村民提供樹苗,按照“誰栽誰有,誰管理誰受益”的原則,使村民的種植積極性提高,當年栽植成活率達90%以上。2007年,干雜果喜獲豐收,農(nóng)戶每畝金太陽甜杏可收入2000元以上。夏劉寨村開發(fā)荒山的工程是在村兩委統(tǒng)一規(guī)劃之下,由公司提供所需資金,并將山地承包給農(nóng)民,農(nóng)戶領(lǐng)取樹苗后自主種植、管理、銷售,收益全部歸村民所有。

(三)整理宅基地,利用“沉淀土地”

夏劉寨村時刻秉承科學發(fā)展觀的思想,對村莊發(fā)展進行科學規(guī)劃。2006年,省城專家對夏劉寨村經(jīng)濟發(fā)展和村莊建設(shè)進行了15年發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中創(chuàng)建的“農(nóng)民新村”,按照以夏劉寨村為中心的發(fā)展目標,把村莊建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、旅游休閑、民營企業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

2004年,夏劉寨村決定興建“農(nóng)民新村”,逐步將全村百姓搬遷至“農(nóng)民新村”居住,并對原居住區(qū)進行宅基地整理。如今,新村的土地已經(jīng)平整出來,3批新房已基本建成,村民已陸續(xù)入住。村兩委已利用3年的時間進行“農(nóng)民新村”建設(shè)的準備工作,他們還將用3年的時間,讓全村農(nóng)民入住新房。此工程不僅能夠改善村民的生活環(huán)境,同時,將村民住宅面積由200多畝減少至60畝,節(jié)約的大量土地可以進行復(fù)墾和招商引資。

興建中的“農(nóng)民新村”充分考慮了農(nóng)民的承受能力,規(guī)劃建筑的新房分為3種,不同層次的住房有不同的價格,而村兩委只收取原材料費用,這就保證了村民有能力入住。“農(nóng)民新村”是完全按照街道規(guī)劃進行建設(shè)的,目的是為了進一步發(fā)展集貿(mào)市場,加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、夏劉寨村土地適度規(guī)模經(jīng)營基本經(jīng)驗

(一)發(fā)展集體經(jīng)濟,形成“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式

夏劉寨村堅持“以企帶村、以村促企、村企共贏”的雙向發(fā)展理念,1999年創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司。2001年,組建建筑公司;同時創(chuàng)辦食品加工廠。2003年,創(chuàng)辦軋花廠。2004年,承包區(qū)科技示范園。2005年,承包鎮(zhèn)香稻米生產(chǎn)基地;公司生產(chǎn)的香稻米獲國家有機食品認定,香糯玉米、優(yōu)質(zhì)面粉兩項獲得國家綠色食品認定。2007年,引進辣條廠、手套加工廠等。

夏劉寨村以公司為載體,不斷壯大公司規(guī)模,成功轉(zhuǎn)移了村莊剩余勞動力。公司作為夏劉寨村的集體經(jīng)濟體,受到了村兩委的大力扶持。同時,公司一方面統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)地,使農(nóng)民從土地中解放出來,這些農(nóng)民一部分被公司所吸納,另一部分外出務(wù)工,不僅提高了土地的利用率,也提高了勞動力的利用率;另一方面,公司為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了大量資金,埇橋區(qū)委2006年調(diào)查顯示:夏劉寨村2005年共投入46.78元用于村莊建設(shè),其中公司投入近45萬元。

農(nóng)業(yè)公司運營成本高、風險大。良種繁育項目不適合經(jīng)濟作物,也難以開發(fā)高科技產(chǎn)品。公司下一步計劃改革為股份制企業(yè),農(nóng)民以承包的土地入股,也可以以現(xiàn)金或其他形式入股。這樣農(nóng)民既有勞動收入也有非勞動收入,對企業(yè)來說,可以吸納土地、資金等生產(chǎn)要素,也可以吸引農(nóng)戶參與公司的管理和監(jiān)督,使企業(yè)和農(nóng)戶形成更加緊密的利益共同體。

(二)基層村兩委要成為承載工業(yè)反哺的“有效載體”

所謂承載工業(yè)反哺的“有效載體”,即一個好的村級政權(quán)。要成為承載“反哺”的“有效載體”,必須要具備3個條件:它是合法的、是民主選舉的;它要有相當?shù)膶嵙?有一定的經(jīng)濟實力;它有能力帶領(lǐng)群眾共同致富。作為村兩委,不僅要有先進的思想和較強的能力帶動村民發(fā)展致富,還要有較強的經(jīng)濟實力,這樣才能為村民辦實事。夏劉寨村這些年來投入巨額資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè),村委會在資金的籌集、村莊規(guī)劃建設(shè)等方面做了很大的努力,付出了很多的心血。

在實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的過程中,不少地方只注意發(fā)揮農(nóng)民家庭的個體作用,把土地以及其他生產(chǎn)資料全部分到農(nóng)戶,使得集體財產(chǎn)被天然分割。這就導致了目前廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在的一個問題——集體負債沉重,基層組織缺乏財力支持,運轉(zhuǎn)困難。在新的歷史時期,如何把國家的最小組織單位——村這一級調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強,是擺在基層工作面前的一個大問題。夏劉寨村之所以能夠成為改革示范村,與其村兩委的工作是密不可分的。

(三)土地集約經(jīng)營

面對農(nóng)地分散不易耕種這一困境,夏劉寨村集中了500畝土地實行“規(guī)模種植、集約化經(jīng)營”模式,有效利用了地邊地界等“沉淀土地”,提高了機械、能源及水利設(shè)施的利用率。在規(guī)模化的農(nóng)地上,公司以“五個統(tǒng)一”的形式對可控制的土地進行集約經(jīng)營。以前分散經(jīng)營農(nóng)地時,施肥、打藥、殺蟲不統(tǒng)一、不同步,很容易造成糧食減產(chǎn)歉收。夏劉寨村實行“五個統(tǒng)一”后,充分調(diào)動人力物力,統(tǒng)一行動,統(tǒng)一步驟,真正保證了“田無草,地無蟲”。實踐表明,大面積統(tǒng)一管理田地,糧食平均畝產(chǎn)可增加100多斤。

(四)掛接科研部門,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)

土地集中伊始,夏劉寨村兩委就決定發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。公司主動與安徽農(nóng)業(yè)大學聯(lián)系,尋求指導,進行小麥、大豆良種繁育;隨后,公司又與安徽省農(nóng)科院、煙草公司等部門聯(lián)姻,創(chuàng)辦了小麥良種示范基地、棉花良種繁育基地、宿北優(yōu)質(zhì)煙葉科技示范園,大力開發(fā)品牌特色農(nóng)產(chǎn)品,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。現(xiàn)已實現(xiàn)每年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)面粉1.8萬噸、糯玉米加工800萬穗、有機香稻加工10萬公斤。掛接科研部門,提高了夏劉寨村農(nóng)業(yè)的科技含量,在大幅提高產(chǎn)量的同時,由于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也很高,小麥、大豆等均作為良種由種子公司回收,價格遠高于市場價。

四、“夏劉寨現(xiàn)象”解析

夏劉寨村在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞土地資源優(yōu)化配置這一核心,在農(nóng)民自愿的前提下,發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在500畝土地成功流轉(zhuǎn)集中之后,實行“規(guī)模種植、集約化經(jīng)營”,同時對2000多畝自留地實行“五個統(tǒng)一”的經(jīng)營方式,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。收益后,集中土地的收益歸公司所有,村民自留地的收益全部歸村民所有。公司將所得收益用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和公共事業(yè)。在充分利用存量土地的同時,夏劉寨村采取兩項措施開發(fā)可利用土地:一方面,依托公司對近萬畝山地進行綠化,發(fā)展干雜果業(yè);另一方面,對村民原住宅區(qū)進行宅基地整理。在夏劉寨模式的始終,公司在村兩委的監(jiān)管和支持之下,以市場為導向,深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

夏劉寨模式屬于“兩田制”的范疇,“兩田制”的核心內(nèi)容之一是生成了土地與勞動力的合理結(jié)合與農(nóng)村土地優(yōu)化配置機制,“兩田制”中的“口糧田”(夏劉寨村的村民自留地)設(shè)計滿足了農(nóng)民穩(wěn)定占有土地的普遍心理,而“責任田”(夏劉寨村集中的500畝土地)設(shè)計則滿足了政府與社區(qū)的利益追求,因此從根本上減少了均田制度之下的不確定性與人為的交易費用,在一定程度上實現(xiàn)了“帕累托改進”。夏劉寨模式是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、有利于加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過渡性制度安排。

參考文獻:

1、駝友生等.家庭承包責任制后的農(nóng)地制度創(chuàng)新[J].經(jīng)濟研究,1995(1).

2、馮繼康.“三農(nóng)”難題與中國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新[M].山東人民出版社,2006.

*本文為安徽大學第三批創(chuàng)新實驗室(基地)研究項目“新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地綜合利用的探索——對夏劉寨土地適度規(guī)模經(jīng)營模式的調(diào)研分析”(項目編號:30021)的部分成果,項目負責人吳峰。

(作者單位:安徽大學管理學院)