找準肇慶現代農業發展的切入點

莫春暉

摘要:發展現代農業,是促進農民增收的基本途徑,是提高農業綜合生產能力的重要舉措,是建設社會主義新農村的產業基礎和首要任務。因此,必須把發展現代農業作為新農村建設的著力點,有效發揮農村資源優勢,整合生產要素,推動農業生產進一步發展,提升農業整體競爭力,促進農民持續增收,為新農村建設奠定牢固的基礎。

關鍵詞:現代農業;土地流轉;科技創新;競爭力;可持續發展

根據肇慶市農業農村經濟發展主要預期目標:力爭農業生產總值增長5%,農民人均純收入增長9%以上,只有大力發展現代農業,才能確保農業增效,農民增收,實現預期目標。積極發展現代農業,是貫穿新農村建設和現代化全過程的一項長期而艱巨的任務,要從統籌城鄉一體化的全局出發,充分考慮農村發展的現狀和條件,反映農民意愿,滿足農民需要,尊重農業發展的客觀規律,當前,關鍵是要找準現代農業發展的切入點。

一、創新農業發展機制,探索土地承包經營權流轉模式

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央農村工作會議精神,把深化農村改革作為解決“三農”問題的突破口,抓好農村土地承包政策的監督管理,按照“依法、自愿、有償”的原則進一步健全完善土地使用權流轉制度,優化農業資源配置,為推進適度規模經營創造條件。強化村集體財務的管理和村務公開工作力度,對土地流轉增值收益起監督作用。

(一)整合農村土地資源,加大基礎設施建設

土地是人類賴以生存和發展的基礎,耕地更是農業最基本的生產資料,是關系國計民生最重要的自然資源。要盤活農村土地資源,加快土地流轉,走農業集約經營的道路。制定科學的專項規劃,對土地開發和整理項目的規劃設計做出具體的要求,根據各縣(市)區不同的地形地貌及社會經濟發展狀況,分類實施、宜田則田、宜地則地、宜林則林;田、路、水、山、林實行綜合治理;統一規劃,先易后難、分步實施、逐步推進;凡是列入標準農田建設和土地整理的耕地,都劃入基本農田保護區;標準農田建設必須達到“田成方、路成網、渠相連、河暢通、土肥沃”和作業機械化、服務社會化的要求,以形成現代化農業生產條件和良好的生態環境。土地的整合還有利于政府和農技服務部門指導農戶在種植品種上統一種植、統一管理,有利于建立一套完善的農產品保障體系,大大提高了農產品質量,確保農產品安全,提高農戶增加農業投入和采用農業生產新技術、興修農田水利基礎設施的積極性。

(二)因地制宜,科學規劃

發展現代農業必須因地制宜,不可能一個模式,這就需要對每個縣(市)區的區域特色、地方特色作統籌考慮,制定出具體的建設規劃,這樣才能防止走彎路,造成資源浪費。在進行規劃時要遵循兩大原則:從實際出發;尊重農民意愿。要認識到發展現代農業是一個長期的歷史任務,要循序漸進,防止急于求成,不能不顧農民的承受能力,搞達標升級。要通過規劃引導、政策引導、典型示范的方式,組織工作和引導農民參加新農村建設。發展現代農業更要以農民為主體,提高農民的覺悟和素質,充分發揮農民的積極性和創造性。

(三)暢通土地流轉渠道,完善土地流轉機制

土地得不到集中,農業就不能規模化,農民的收入也就無法提高。廣東省農業廳把高要南村定為農村土地承包經營權流轉試點。按照“依法、自愿、有償”的原則,村民將土地入股到村集體,再由村集體統一實行公開發包經營,實現規模種養。成立了土地承包權股份合作社,目標是防止農民利益流失,保護農民作為股東的利益。過去農民每畝土地純收入150-200多元,土地入股集中經營后,實行公開招標,平均每畝承包款就有1300多元,最高的可達1600多元。要努力探索農民用土地入股成立“土地專業合作社”、“村民委員會+土地專業合作社”、“金融機構+土地專業合作社”、“行業商會+土地專業合作社”、“公司+土地專業合作社”等各類新模式,不斷拓寬土地流轉渠道,積極引進外部資本、專業力量的進入,促使土地使用權向專業經營大戶、效益項目轉移。切實發展壯大集體經濟增加農民的收入。暢通土地流轉渠道,建立規范的土地流轉機制,做到“公開、透明、公正”,從源頭上預防土地流轉引發的糾紛和腐敗現象,確保農民利益。

(四)推動適度規模經營,提高生產效率

實行土地流轉,為規模化經營提供了條件。肇慶“七山一水二分田,山多平地少”的市情,必須走適度規模化、區域化生產的路子。適度規模經營,要按照非均衡發展戰略思路,更加注重農業資源的市場化配置,科學規劃,合理布局,立足本地資源優勢,突出地方特色。重點抓好該市優質水果、畜牧、蔬菜、筍竹、養殖業5大戰略性主導產業。幫助農民改變傳統觀念,使農民認識到,市場經濟條件下的農業,已不是過去傳統的、單一的計劃經濟條件下的狹義農業,而是包括集約化、產業化在內的廣義上的綜合大農業。要使每個家庭在幾畝地上奔小康,必須走集約經營之路,最大可能地發揮出土地的效力,最大可能地提高農產品的商品率,面向市場進行生產。適度規模經營,不是土地的簡單歸堆,而是蘊含著豐富的技術進步的內涵;要考慮農業產業體系的整體架構,產業規模才能得到擴充,才能使該市農業走上集約型增長之路,同時獲得規模效益。

二、以農民增收為核心,優化調整農業結構

(一)加快調整農產品品種品質結構,不斷提高農產品優質化水平

發展現代農業要緊緊圍繞“高產、優質、高效、生態、安全”的目標和要求,優化農產品品種品質結構。要從源頭抓起,繼續實施種子工程、畜禽水產良種工程,抓好南方珍貴樹種良種選育與擴繁中心(基地)建設,提高農業生產良種化水平;完善農業標準體系建立農產品質量認證,推行農業生產標準化;搞好動物疫病防治,加強畜禽糞便污染的治理和無害化利用,加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變,積極發展健康養殖業,實施科學養畜工程,重點抓好標準化養殖。

(二)積極發展高效農業,提高農業資源利用效率

發展品質優良、特色鮮明、附加值高的優勢農產品,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率和商品率。著力扶持農業主導產業做優做強,重點發展具有地方特色和效益優勢突出的名優柑桔、稻米、蔬菜、禽畜、淡水養殖、珍貴樹種、速生豐產林、松脂、油栗、南藥等10大主導產業,培育農業名優品牌。鞏固水稻、桔柑優勢地位,做強做優特色效益農業,積極發展設施農業,提高農業資源利用效率。扎實推進農村經濟建設,努力開創農村科學發展新局面,為肇慶從農業大市向農業強市轉變提供產業支撐。

(三)建設優勢農產品產業帶,不斷提高農業生產布局區域化水平

立足自然資源優勢和現有生產基礎,因地制宜,適應市場,依靠科技,盡快做大做強一批農產品優勢產區。品種上要突出區域特色、品質特色、功能特色,滿足市場金榜化和優質化的需求。布局上要盡快向最適宜區域集中,避免地區間結構雷同,最大限度地優化配置資源共享,充分挖掘資源共享潛力,形成函數新生產能力,不斷提高優勢農產品的檔次和水平。抓好西江北岸優質水果產業帶、懷集梁村平原優質糧食基地建設,形成國家級柑桔產業帶。

三、以市場為導向,完善農業社會化服務體系

(一)發揮地方政府在農業社會化服務體系建設中的導向作用

按照“引進與扶持”并舉、“引導與服務”并重和“內外結合”的原則,做大做強一批農民專業合作社,積極指導農民專業合作大戶搭建產業產品信息平臺,大力宣傳特色農業主導產業,服務社員發展農業經濟。鼓勵農民專業合作社盯住消費大戶,積極尋找大主顧,主動上門服務,請客戶到生產基地參觀,按用戶所需品種、品質、規格、價格等要求配送到戶,積極為種養殖合作社推銷農產品。

(二)加快專業市場建設,暢通農產品銷售渠道

按照產品質量標準,全力打造優質水稻、果、畜等產品品牌,強化統一標準、統一收購、統一分類、統一包裝、統一檢測、統一品牌“六統一”工作,提升地區農產品競爭力。大力建設以桔柑、蔬菜為主的農產品交易市場。培育扶持和壯大農民營銷隊伍和農村經紀人隊伍,鼓勵農村種、養大戶、購銷大戶、運輸大戶、農民經紀人和有各類銷售經驗的農村能人,從事農產品營銷活動;也可考慮在湖南、貴州、江浙等地區設立營銷窗口,開展直銷、代理經營。進一步健全流通體系,確保“綠色”通道暢通,促進農產品快運輸、快上市。努力整合各類專業協會,規范運作方式,帶動地區農產品生產、銷售良性健康發展。

(三)延長產業鏈條,提高農業價值

農產品精深加工業的發展對農業現代化進程具有廣泛而深刻的影響。它能延伸農產品產品鏈和農業產業鏈,帶動其他相關產業發展,增加就業機會,增加財政收入,加速農業現代化的進程,推動農村的全面發展,進而增加農民的收入。加快農產品加工體系,要突出特色,而且要強化肇慶本地特色,發展名特優稀產品和農產品深加工,加強品質調控和售后服務。

四、以基地為依托,培養現代新型農民

素質不高、創業能力不強是農民收入增長緩慢的根源之一。我們要按照社會主義市場經濟和現代農業發展的要求,大力實施“農民知識化”工程,也可依托產業發展對農民進行農業實用技術培訓,面向市場為農民提供實用技能培訓,使廣大適齡農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民或產業工人。

(一)以培養農村新型實用人才為重點,提高農民獲取信息的能力

建設現代農業,最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發揮農村的人力資源優勢,大幅度增加人力資源開發投入,全面提高農村勞動者素質,為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。一是要培育現代農業經營主體。通過普遍開展農業生產技能培訓,擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模,組織實施新農村實用人才培訓工程等措施,努力增強農民的市場意識,提高其生產技能和管理能力,使更多的農民成為種養專業大戶,培育農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體。二是采取各類支持政策,鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉自主創業,成為建設現代農業的帶頭人。加強農民繼續教育,提升文化素質,加大農民創業帶頭人培育力度。有計劃、有步驟地培訓技能型農村勞動力,增強農民主體意識,改變就業觀念,積極自主擇業,自覺投身社會主義新農村建設。

(二)發展現代農業,關鍵是要加強農民的素質教育

全面提高農民的文化素質、科技素質和人文素質。科技文化教育要圍繞促進生產發展、農民增收,做好各類實用技術的培訓、推廣和應用工作,提高農民科學種田的技能。充分發揮科技示范戶的輻射帶動作用,提高農村經濟的發展質量。加大富余勞動力轉移培訓力度,提高勞務輸出的組織化程度,促進農村富余勞動力轉移和農民增收。

(三)加快建設華南地區職教基地

肇慶2005年已經成為省職業技術教育培訓基地,擁有的職業教育學校在全省名列前茅。肇慶完全可以憑借職業技術教育區位優勢、環境優勢和基礎優勢建成“服務廣東,面向全國”的職業技術教育園區,以《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為契機,把肇慶建設成為我國南方重要的職業技術教育基地而“先行先試”。這對培育新型農民無疑提供了一個非常好的平臺。

五、建立健全農業技術推廣體系,促進農業可持續發展

(一)抓好科技創新,增強農產品競爭能力

從該市當前農業發展的實際情況來看,其農業的科技含量還比較低。因此,要通過農業科技進步和科技創新,為其農業發展注入強大動力。科學技術是第一生產力,是生產力發展的巨大推動力量,它滲透在生產力的諸要素中,通過對生產力諸要素的優化,能促使生產力發生質的飛躍。通過農業科技創新和農業新技術的有效推廣應用,利用比較優勢,拓寬特色農業的路子,不斷提高土地產出率、農產品商品率和農業附加值,實現農業的可持續發展,促進農業和農村現代化。發展現代農業,就是要把農業建立在現代科學技術基礎之上,用現代科學技術和現代工業裝備、改造和提升農業,用現代科學方法和現代手段經營和管理農業,形成農、林、牧、副、漁各業相互協調的生產體系,大幅度提高農業的勞動生產率。

(二)加快科技成果轉化,使實用技術進村入戶

推行健康種養,提高單產水平,挖掘內部資源積極發展現代農業,努力推動農業和農村經濟又好又快發展。加快農業技術推廣體系的建立和完善,進一步推行標準化生產,以生態農業為重點,全面推行農產品質量安全標準和生產技術規程。如高要漁業科技入戶實行“三到”,建立漁業科技人員直接到戶、良種良法直接到塘、技術要領直接到人的水產推廣新模式。據了解,高要漁業科技入戶項目通過3年建設,建立了300戶示范戶、1.5萬畝示范面積,輻射該市13.6畝優質羅非魚、羅氏沼蝦,羅氏沼蝦反季節溫棚越冬養殖技術得到廣泛推廣應用,羅非魚、羅氏沼蝦畝產值由2005年的1200元、5500元分別提高到2500元、8500元,養殖羅非魚、羅氏沼蝦已成為高要市漁民養殖致富的主要途徑。漁業科技入戶示范工程已成為最直接最有效的技術推廣措施,促進了肇慶市漁業增效,漁民增收。完善農業科技推廣體系,推進農業標準化生產和農產品質量認證,實施優質水稻工程,抓好無病毒種苗繁育基地建設,提高禽畜、水產品的良種率,爭創農業品牌。加強動植物疫病防控,確保農產品安全,提高農產品競爭力。

(三)大力推行農業潔凈生產,發展循環農業

大力推廣農村沼氣,積極推進農村沼氣建設,循環利用畜禽糞便和農業廢棄物,建立豬沼果能源生態模式。選用節藥、節種、節肥、節水、節地等技術模式,推廣立體種養技術。組織好循環農業示范項目建設,以村莊、農戶為單元的循環農業,逐步形成不同類型的循環農業發展模式。科學使用農藥、肥料和農膜,大力開展土壤白色污染治理,控制面源污染,促進農業可持續發展。長期以來,由于該市農業生產方式粗放,未能有效利用土地、化肥、農藥和水等生產要素,造成了資源的浪費和生態的破壞。我們應樹立生態、清潔和可循環的理念,大力推進農業生產的清潔化、資源化和循環化。通過培育和完善農業產業鏈,逐步實現農業生產過程的清潔化、資源化和產品的無害化。鑒于此,肇慶市應大力發展現代農業,使農業走上“優質、高產、高效、生態、安全”的可持續發展道路,增強農業發展后勁,推動農業和農村經濟又好又快發展。

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(作者單位:肇慶市委黨校)