貧困地區實施農業產業化的現狀及對策思考

黃承捷

摘要:在貧困地區實施農業產業化很有必要。我們要提高認識,切實抓好基礎體系建設,努力完善農村社會化服務體系,不斷提高經營主體的法律意識,切實加強政府的宏觀調控,處理好速度和效益關系。

關鍵詞:貧困地區;農業產業化;對策

農業產業化經營是農業經營和市場經濟發展的必然產物,是在市場經濟條件下農業經營的新方式,是鞏固農業基礎地位的有效途徑。

一、現狀分析

貧困地區在實施農業產業化過程中,經歷了接觸、認識、嘗試等幾個孕育積累的過程。就目前的現狀而言,貧困地區的農業產業化工程尚處在起步發展的階段,主要表現為:

(一)結合本地實際,以現有的經濟技術條件為基礎,創建一些具有本地特色的龍頭企業

以靖西縣(國家貧困縣)為例,在發展農業產業化過程中,把20世紀80年代以來就發展形成的山楂、桑蠶、烤煙廠等作為優勢產業項目來加大開發,先后建成了茶葉加工、糖廠、大果山楂廠、生姜加工廠、烤煙廠等企業,如今大果山楂系列產品成為靖西乃至廣西有名的土特產品,烤煙形成了廣西具有較大影響的煙草科技園區,成為國家煙葉標準化生產示范基地和國內重要的原料烤煙生產基地之一。這些項目的開發和加工企業的建成,為當地農業產業化發展打下了基礎。

(二)龍頭企業帶動產業化初具規模

按照農業產業化經營的指導方針,貧困地區農業產業化經營在借鑒了發達地區的經驗后,開發形成了具有本地特色的經營模式,從靖西縣的情況來看,當前主要的經營模式有:

1、企業+基地+農戶型。這種模式主要是龍頭企業派出生多家子企業,形成基地生產,再通過利益紐帶把農戶聯系起來,形成專業化生產規模。如該縣的茶葉生產、甘蔗生產、水果生產均以加工企業消化吸收原始產品,保證了產品銷路,農民直接參與第一生產環節的分配,生產積極性有所提高。

2、公司+農戶型。這種模式主要是龍頭企業通過利益紐帶直接把農戶、生產、市場等要素聯系起來組織生產。如烤煙生產,即由煙草公司負責收購-調運-銷售,農民負責生產、烘烤,煙草公司負責產前、產中、產后及收購服務。

3、市場帶農戶型。這種模式主要是當地農戶根據某種產品在上一個生產周期的市場供求關系,自訂計劃和生產、銷售。這種模式對農戶和市場特別是區域市場的影響產生的效果是明顯的,而且能夠由市場帶動農戶形成一定的商品生產和投放規模。

以上3種模式只是某一貧困山區縣在實施農業產業化經營過程中出現的探索性模式的靜態描述,難以涵蓋貧困地區農業產業化經營模式的復雜性和多樣性。同時,瞬息萬變的市場導向也將使農業生產要素的聚集和擴張、優化組合,不斷改變其運動方向和形式,從而必然出現和形成具有不同內容結構的動態模式。

二、貧困地區實施農業產業化經營過程中存在的問題

(一)農業產業化經營出現某些偏離實質方向的誤差

農業產業化,從其構成的要件和實際操作所涉及的問題來看,它具備農業經濟和社會系統工作的特征,體現出多樣性和復雜性。貧困地區在實施農業產業化經營過程中,往往不能很好地把握農業產業化的基本特征,常常簡單化地按照“區域化布局”、“專業化生產”、“企業化管理”、“一體化經營”硬性推行產業化,結果出現違背農民意愿,最終導致項目開發在一定程度上失敗的教訓。

(二)農業產業化基礎體系亟待完善和健全

1、經營主體結構松散,缺乏系統的組織和約束。靖西縣的農業產品的生產、加工、銷售還存在著相互脫節的情況,農戶這一主要的經營主體權限于農副產品的生產,要進入產品加工增值階段還需具備相當的條件。企業、基礎、農戶等產業鏈所呈現聯結方式比較簡單,缺乏必要的約束機制和內在相互依存的緊密需求。

2、形成龍頭企業的基礎薄弱,帶動能力差。龍頭企業還比較少,缺乏能夠帶動本地區某一產業發展的大型龍頭企業。目前,貧困地區的龍頭企業大多為生產設備落后、老化的、簡單的農產品加工型,而科技含量較高的市場型、科技型企業還不多見。龍頭企業缺少必要的經營資本,一些企業的產品由于缺少足夠的經營資本,產品無法向高、精、新方面開發,影響了企業的經濟效益。貧困地區大多數龍頭企業未能真正實現集信息、科研、加工、運銷等功能于一體的服務調控階段,缺乏有力的帶動作用。由于這些制約因素的存在,貧困地區現有的豐富的農業資源還難以實現深度開發和多次轉化增值,資源優勢未能實現向經濟優勢的轉化,企業缺乏優質有競爭力的產品,無法實現與大市場的有效對接。

3、缺乏真正的主導產業。目前,貧困地區的不少地方所謂的主導產業,并不具有主導產業應有的特征,某些貧困山區縣,還存在著縣里有幾個所謂的主導產業,鄉里、村里又各有自己的主導產業的混亂局面。這些地方由于重點不突出,技術指導不能全面到位,出現了縣與鄉、鄉與村項目爭地爭人爭錢以及盲目重建的矛盾,反而使一些真正具有優勢的項目開發無法向廣度和深度發展,影響了產業的規模經營。

(三)社會化服務體系功能不夠健全,不配套

抓單個環節服務和零星服務的多,抓產、供、加、銷一條龍全程服務的少。就整個農業生產包括流通環節來說,提供收購、加工、運輸、機耕、灌溉、信息服務等仍是薄弱環節,不能真正實現產前、產中、產后系列化服務。

此外,還存在一些相當突出和亟待解決的問題,運行機制尚需不斷完善,特別是管理體制、政策法規、內部利益調節等方面應引起足夠的重視;發展環境有待進一步改善,主要是產業化的體系和相應的組織機構還沒有真正得到健全;經營主體條件在法律意識,科技素質、經濟管理水平有待進一步提高。

三、對策探討

農業產業化是發展農村市場經濟的必然選擇,是扭轉農業長期低效弱質局面的根本出路,是引導農民進入市場的有效組織形式。對于貧困地區來說,要從根本上解決農民脫貧致富奔小康這一緊迫問題,關鍵是要提高當地農業的經濟素質,加速發展農業產業化步伐。

(一)提高認識,明確指導思想

貧困地區在實施農業產業化過程中,要針對存在問題,加強對農業產業化經營本質和內涵的正確理解,要克服那種把農業產業化經營只簡單地理解為“產供銷一條龍服務”或“公司+農戶”的片面認識。所謂農業產業化,按照當前經濟理論界的提法,就是農業產業系列化,它是以國內外市場為導向,以提高農業的比較效益為中心,以本地資源為基礎,按照市場帶“龍頭”,“龍頭”帶基地,基地聯農戶的形式,優化組合各種生產要素,對農業和農村經濟區域性主導產業實行專業化生產,系列化加工,企業化管理,一體化經營、社會化服務,逐步形成種養加、產供銷、農工商、內外貿、經科教一體化的生產經營體系。用這一理論作為參照系來衡量當前貧困地區的農業產業化發展水平,不難發現,貧困地區的農業產業化,多數還處于發展雛形,處于起步的階段,發展形態還不具備應有的特點,組織和機制還未具備發揮其應有的功能和條件。當前,貧困地區要在正確把握它的本質的基礎上,明確指導思想,真正把農業產業化當作是實現農業“兩個根本性轉變”,整體推進農村經濟的重要工作來抓緊抓好,抓出實效來。

(二)集中精力,加大投入,切實抓好基礎體系建設工作

1、要做好對龍頭企業的扶持發展工作。生活在貧困山區的廣大農民群眾,由于種種原因,綜合素質比較差,還不能很好地適應社會主義市場經濟發展的要求,大量的實踐證明,單靠農戶獨家闖市場比較困難。為了避免投資的盲目性及減少風險,目前一個行之有效的辦法就是由龍頭企業帶著農民闖市場,龍頭企業一頭連著國內外市場,一頭連著千家萬戶,能夠憑借其優勢實現信息、銷售、生產、運輸諸關鍵環節的緊密聯系,較好地解決帶農民按經濟規律進行生產和投資組織的問題,更好地實現與大市場的對接。

2、因地制宜,精心培育主導產業。主導產業是農業產業化經營的主要內容,貧困地區要發展和培育主導產業,應特別注意在保證有效的糧食種植面積的前提下,立足本地資源,以市場為導向,以提高經濟效益為中心,以名特優產品為開發重點,統籌規劃、合理布局,避免小而全,大而全的趨同結構,抓住特殊產業和優勢產業大做文章,把資源優勢轉化為經濟優勢,提高產品的市場競爭力。1997年靖西縣在地州鄉實施優質烤煙生產產業化經營,當年全鄉連片種植春煙2550畝,總產值213,70萬元,到2007年平均畝產值已達3500元。

3、加大扶持和投入力度,抓好區域性商品基地的建設。農產品的商品基地,是龍頭企業的依托,也是產業化經營的基礎。貧困地區由于經濟基礎薄弱,群眾的生活水平還比較低,這就決定了這些地區的農業產業化,要實行優惠的產業政策,對農業產業化經營的主要方面給予大力扶持,要堅持“利益共享,風險共擔”的原則,保護農民的合法利益,確保農民在農業產業化經營中應得的實惠。同時,有條件的地方,要積極探索農戶與公司之間的供求關系,建立一種新的體制和機制。

4、努力加快區域性市場體系的建設步伐。一是抓市場主體的培育;二是抓市場體系的建設,要不斷完善各類要素市場;三是要抓市場的配套設施建設,保證市場渠道暢通和正常運行;四是要抓好市場的管理,維持市場的穩定,為推進農業產業化經營創造一個良好的外部環境和平等競爭的條件。

(三)努力完善農村社會化服務體系

農業產業化的發展,在很大程度上受社會化服務體系發育程度的制約,完善農村社會化服務體系,就是要把農村社會化服務延展到產前、產中、產后,對整個農村經濟活動提供全方位的系列化服務。應從信息、科技、經營、銷售、信貸等服務方面著手,充分發揮現有的服務組織的功能,利用龍頭企業及其他產業組織,抓好科技培訓、信息服務、物資流通、金融信貸等工作。

(四)采取措施,全面提高貧困地區廣大農民的整體素質

農業產業化,客觀上要求參與產業化的廣大農民群眾,具備較高的文化科技素質。貧困地區勞動者的科學文化水平比較低,生產技能比較差,這是制約當地農業產業化向深度和廣度發展主要因子。為此,應抓住實施農業產業化這一契機,積極培訓農民技術人員,全面提高農民的整體素質,為農業產業化發展提供必要的科技文化基礎。

(五)不斷提高經營主體的法律意識

當前,我國正處在由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的特殊時期,經濟運行方式發生了重大的變化,作為市場經濟產物之一的農業產業化經營,也不可避免地帶有這個特殊時期的烙印,因此,要保證農業產業化經營的有序進行和健康發展,就必須不斷地提高經營主體的法律意識,明確各自的責、權、利,自覺的規范經濟活動行為,保證農業產業化順利進行。

(六)切實加強政府的宏觀調控

農業產業化經營是一種較大范圍內的生產要素的積聚擴張和優化組合的產業體系,這必然對區域的市場供求關系和消費結構產生很大的影響。為了促進區域經濟的協調發展,政府要加強對農業產業化經營的宏觀調控。要通過制定合理的區域經濟布局原則和投資原則,使農業產業化合理地利用經濟區域內的自然資源和勞動力資源等有利條件,促進經濟潛力和特長的充分發揮,保證農業產業化健康穩步發展。

(七)要正確把握發展農業產業化的速度和效益關系

實施農業產業化需要有個漸進的過程。因此,要堅持以經濟效益為中心的原則,從區域內的經濟整體出發,在充分考慮區域經濟技術條件以及其他可能影響產業化發展諸多因素的情況下,確定合理的產業發展速度和相應的生產規模。

(八)要進一步推進農村的改革發展

要按照黨的十七屆三中全會的要求,結合本地的實際情況,積極探索和推進農村的改革和發展工作,在新農村建設,土地流轉、經營理念和方式、農業企業發展和提升等方面有所突破。

(作者單位:廣西那坡縣發展和改革局。作者為農業經濟師)