綠色壁壘對麗水農產品出口的影響及措施

鄭 明

摘要:我國加入WTO以來,外貿發展迅猛,與此同時各種集貿易保護和環境保護于一身的綠色壁壘應運而生且發展迅速。麗水農產品在國際貿易中頻頻遭受國外的綠色貿易壁壘,損失重大。如何應對國外的綠色貿易壁壘,同時提高麗水農產品的出口競爭力成為擺在我們面前的一個新的難題。

關鍵詞:綠色壁壘;麗水

國際貿易經歷了長時間的高速發展,自由貿易在很長一段時間內對世界貿易起了積極的推動作用。近年來,隨著中國、印度等國國際貿易的迅速發展,國際貿易原有體系被打破新的貿易保護形式層出不窮,特別是針對發展中國家的技術性貿易壁壘如綠色貿易壁壘等。將“保障人民、動植物的生命健康所必須的措施”和“有效保護可能用竭的天然資源的有關措施”列為對自由貿易原則的一般例外的規定。因此,集環境保護與貿易保護于一身的綠色壁壘便應運而生,并逐漸發展成為各國尤其是發達國家實行貿易保護的最重要貿易壁壘。

一、綠色貿易壁壘界定

所謂綠色貿易壁壘,也稱綠色壁壘,是指在國際貿易活動中,一國以保護環境為由而制定的一系列環境貿易措施,使得外國產品無法進口或進口時受到一定限制,從而達到保護本國產品和市場的目的。由于發達國家的產品科技含量和公眾的環境意識普遍較高,他們對環境標準的要求非常嚴格,不僅要求末端產品符合環保要求,而且規定從產品的研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、再利用等整個過程均需符合環保要求。綠色壁壘的表現形式主要有綠色關稅和市場準入、綠色技術標準、綠色標志制度、綠色衛生檢疫制度、綠色補貼和綠色稅收等。

二、麗水農產品出口現狀

麗水地處浙江省西南浙閩兩省結合部,以中山、丘陵地貌為主,土地、氣候條件非常適合發展農產品生長。近年來,麗水農產品出口形勢喜人,2008年農產品出口額達2574萬美元。主要出口農產品有香菇、木耳、中藥材、茶葉、蔬菜、水果、竹炭、竹醋液、食用菌消毒劑等,出口地遍及日本、香港、韓國、東盟等國家和地區。特別是食用菌已成為麗水主要出口農產品,麗水作為全國最大的食用菌產銷區,香菇的產量約占全國45%,除在國內銷售外,還有大部分依靠食用菌出口企業銷往日本、歐盟等地。發達國家為了保護本國的農產品市場,制定了苛刻的技術、環保等方面的要求以限制我國農產品進入,如日本實施的“肯定列表”制度等。

三、綠色壁壘對麗水農產品出口的影響

(一)對市場準入產生影響,嚴重限制麗水農產品的外貿出口額

發達國家的科技水平較高,處于技術壟斷地位。通過立法的形式,制定了嚴格的技術標準,并在農產品的生產、包裝、處理等方面提出了技術要求,限制外國產品進入本國市場。這些標準都是根據發達國家生產和技術水平制定的,對于發達國家來說,是可以達到的,但對于我國大部農產品產地來說,是很難達到的。我國是發展中國家,也是農產品出口大國,但是我國出口的許多農產品由于技術原因,加之環保意識差,根本無法達到北歐4國的“白天鵝制度”、歐洲聯盟的“EU制度”、加拿大的“環境選擇制度”、日本的“肯定列表制度”等一系列各國各區域標準。因此,我國許多領域的外貿產品以及外貿產品的數額相對降低。我國低勞動力成本優勢基本上被規模小、技術差、質量低、不符合國外有關標準的劣勢所抵消。

(二)提高了農產品生產成本,削弱了麗水農產品的比較優勢

綠色壁壘的指定事實必然會涉及農產品從生產到銷售乃至報廢處理的各個環節。它要求將環境科學、生態科學的原理運用到農產品的生產、加工、儲藏、運輸和銷售等過程中去,從而形成一個完整的無公害、無污染的環境管理體系。因此,出口農產品的各種管理費用、中間費用及附加費用必然增多。這將使我國出口農產品的生產成本進一步增多。我國農產品生產者為達到國外的苛刻的技術安全標準,不得不增加生產成本,還要加上有關環境的檢驗、測試、認證等手續的額外費用。而麗水農產品多是勞動密集型的農產品,有價格優勢,而國外苛刻的技術要求就削弱了這種優勢,喪失了一些成本上、經驗上的比較優勢。

(三)影響了麗水農產品的出口結構

麗水農產品的出口主要是傳統優勢產業,如香菇、木耳等,生產方式以戶分散經營為主。在長期的生產和銷售中已形成了固定的意識模式,環保和防污意識淡薄,忽視綠色農業、綠色食品和無公害管理體系的建設。在綠色壁壘面前,原來生產體系,經營方式受到了巨大的挑戰。這種單一的、分散的出口思路需要改善,農產品出口結構面臨著大幅度調整。

四、應對綠色貿易壁壘的措施

(一)區分正當與不正當的綠色貿易壁壘,正確對待綠色壁壘

從進口國實施綠色壁壘的動機來看,有正當與不正當之分,我們可以依據WTO的非歧視原則(《GATT1994》第1條、TBT協議第2條1款、SPS協議第2條3款等)來區分正當與不正當的綠色壁壘。具體而言,主要看綠色壁壘的設置是否符合以下兩個條件:具體行為是否有本國已頒布的、全國統一規定的法律法規條款作為依據;是否符合WTO/GATT規定的最惠國待遇原則、國民待遇原則、發展中國家優惠待遇原則、透明度原則。充分利用環境條約協議對發展中國家的特殊照顧原則,通過采取雙邊磋商、談判解決。如判斷世貿組織的《實施動植物衛生檢疫措施協議》,世貿組織成員依據該協議對進口動植物設置的綠色貿易壁壘,不能無端非議,只能適應和改革;反之,對背離該協議設立的綠色貿易壁壘,就要通過世貿組織貿易爭端解決機制解決。不符合這兩個條件,則可以認定為是以環境保護為借口的貿易保護主義行為。在區分綠色壁壘設置目的的基礎上,應對綠色壁壘應做到有理有據,正確對待綠色貿易壁壘。

(二)建立與國際標準一致的質量標準體系

綠色貿易壁壘從本質上講就是以發達國家的質量標準、技術標準作為我國農產品進入日本、美國、歐洲市場的標準。因此,我國的農產品的質量體系就盡早與國際接軌,減少這方面的損失,特別是麗水農產品出口的重點市場——日本。應充分了解日本的國家標準,適應新的生態制度,環境保護要求。圍繞綠色標準體系安排出口產品的生產、加工、包裝和儲運環節。從生產環境、飼料、農藥、種養方式等源頭抓起,制訂相互配套的國家標準。通過各種途徑(國外使館,貿易機構,媒體等)廣泛收集國外,尤其是貿易對象國和地區的行業標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準和環保要求,及時提供給相關企業,以便他們研究對策。

1、加快推進麗水農業標準和監測體系建設。不符合國際標準的農產品很難進入國際市場。應加快農業標準體系和監測體系建設,進一步推進農業標準化進程,加強對農產品質量的監控。一是建立國家質檢總局牽頭、部門分工負責的權威的、統一的農業標準體系和監測體系。通過農業標準化制訂、實施、監督和農業標準化示范區的帶動,普及農業標準化生產,確保農產品質量安全。二是建立健全農產品國際標準數據庫,密切跟蹤、監測和通報國際標準的動態,研究應對措施。三是盡快將農產品技術創新的重點由一般的技術創新轉移到綠色農產品的技術創新上來,特別是在貯藏加工、運輸、包裝等方面的技術創新,改變我國在這些領域技術落后、不符合環保要求的現狀,提升我國農產品的質量和安全衛生水平。

2、對麗水出口農產品實施嚴格的備案登記和質量監控管理。一是從生產、加工、運輸、包裝到出口等各個環節,對出口農產品實行嚴格的備案登記管理,做到每批產品的每個環節都能夠對號入座,有案可查。二是對種植、養殖生產基地和出口基地實行“履歷表”式管理,對出口企業所用的原輔料建立檔案,便于對出問題的產品追根溯源。三是在加強檢驗檢疫、農業、海關等部門監管力度的同時,敦促企業制定和實施內部質量控制措施,嚴把環境關、進料關、生產加工關和產品出廠關“四關”。四是成立由5-10個農戶自愿組成的農產品質量自我監督小組,對生產情況進行相互監督,由于這樣的小組有著很強的自我利益,從而可以降低監督成本和違規風險。通過這些措施,實現監督點前移至產品的生產過程,彌補目前產品檢驗的不足。

(三)建立農產品出口創匯基地,健全農產品行會組織,建立農產品信息發布機制

麗水農產品的生產是以千家萬戶的小生產為主,這種生產方式很難保證農產品質量和實現規模化。國家涉農資金應重點向農產品出口基地傾斜,支持出口基地搞好基礎設施建設和標準化生產,加強出口基地的環境保護,重點發展出口農產品制種基地,特別是食用菌出口基地的建設。有關部門對現有的、沒有發揮應有作用的行會組織進行清理、整頓,同時賦予行會組織相應的職權。加強企業間的協作機制,防止競相壓價、惡性競爭。目前,許多外商對我國農產品生產、市場信息掌握翔實,而我國出口企業卻很難獲得指導企業發展的宏觀信息。基層干部和企業主渴望國家建立一套國內外農產品信息發布機制。要充分整合現有農產品信息機構的資源,加強國際農產品生產、需求動態及綠色認證標準等信息的搜集整理和分析研究,掌握國外最新貿易政策動態,及時對社會發布,幫助廣大外貿出口企業打破“信息瓶頸”,為企業和農戶調整生產結構提供權威的信息服務。

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*本文為麗水市社科聯LC200834課題階段性研究成果。

(作者單位:麗水職業技術學院財貿分院)