湖南縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與對策探討

夏艷婷

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是其薄弱環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟(jì)是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是湖南在中部崛起中發(fā)揮帶頭作用的支撐力量，改革開放以來，湖南的縣城經(jīng)濟(jì)取得了一定的成就，但是發(fā)展也面臨著許多問題，只有針對具體問題，采取相應(yīng)的對策，才能實(shí)現(xiàn)湖南省縣城經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖南??；縣域經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F207文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)07-0082-02

1湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南縣域廣闊。包括全省88個縣市和君山、鼎城、永定、資陽、赫山、北湖、蘇仙、零陵、冷水灘九個區(qū)。2007年末，全省縣域人口6015.18萬人，占全省的88.4％；土地面積20.58萬平方公里，占全省的97.2％。湖南縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為發(fā)展主體和方向。

1．1湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成就

2007年，全省縣域生產(chǎn)總值6015.31億元，占全省的65.8％，縣域規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1648億元，縣域工業(yè)增加值占縣域GDP的比重達(dá)到33.2％。縣域財(cái)政總收入333.8億元，占全省財(cái)政總收入的29.8％。2007年，全省縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9808元，農(nóng)民人均純收入3903.7元，縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到了32.6％。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到2630個，其中銷售收入過億元的龍頭企業(yè)達(dá)到85個，全省縣域97個縣(市、區(qū))完成GDP6015.3億元，有9個縣(市)縣域生產(chǎn)總值超過100億元，其中有4個縣(市、區(qū))財(cái)政收入超過l。億元，近年縣域生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入如圖1：

1．2湖南省縣域經(jīng)濟(jì)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距

2007年，湖南省GDP總值為9200.00億元，常住人口6348.33萬人，人均GDP為14492元，而位居湖南前五位的縣級與東部發(fā)達(dá)省區(qū)的一些縣級GDP總值及人均值的比較如表1所示：

表1數(shù)據(jù)資料來源于中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)整理所得，GDP為2007年不變值。

由表1可見，湖南省的縣域經(jīng)濟(jì)與東部發(fā)達(dá)省區(qū)還有很大的差距，我們要看到差距所在，同時找出存在差距的原因和自身存在的問題，積極貫徹執(zhí)行區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展政策，采取有效措施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏。

1．3湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

近年，國家強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題，相繼出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)，激勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在此背景下，湖南的新農(nóng)村建設(shè)也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。2007年，全省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資545.38億元，比上年增長19.3％。新增農(nóng)田有效灌溉面積10.89千公頃，新增節(jié)水灌溉面積11.56千公頃。建成縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路2348公里。新增通水泥(瀝青)路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個，通暢率89.5％；農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”政策也得到落實(shí)。

同時全省縣域以新型工業(yè)化為目標(biāo)，立足各地優(yōu)勢，按照市場化的價值取向逐步建立一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如哀隆平雜交稻、正宏飼料以及金健米業(yè)等。此外，全省縣域非公有制經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)的比重增加，城鎮(zhèn)固定投資增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加上湖南強(qiáng)縣不多，弱縣較少，中等縣(市)占主體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁較強(qiáng)。

2湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2．1縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，招商引資困難

2007年，湖南省地方財(cái)政收人603.18億元，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資3749.14億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資545.38億元。與東部發(fā)達(dá)省區(qū)還有很大差距，諸如江蘇省2007年地方財(cái)政一般預(yù)算收入2237.7億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資9163億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資3107.6億元，而同屬于中部省區(qū)的四川省2007年的地方財(cái)政收入為850.3億元，外商投資及民間投資積極性也相對較高。由此可見，湖南的縣域經(jīng)濟(jì)還較為薄弱，政策體制處于逐步改革中，不夠完善，即使縣域生產(chǎn)總值增加了，財(cái)政收入?yún)s不一定上升，即存在不少“偷稅漏稅”的現(xiàn)象，政府基層部門也有不同程度的貪污腐敗現(xiàn)象。同時投資貸款環(huán)境也不寬松，商業(yè)銀行的縣級貸款權(quán)限已經(jīng)被上級所收，農(nóng)村信用社的貸款能力有限，郵政儲蓄又只收不貸。縣級部門對外商投資提供的優(yōu)惠政策也不夠，這一系列的因素造成了招商引資的困難。

2．2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民收入增長慢

2007年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4.2萬家，比上年增長10.2％，實(shí)現(xiàn)銷售收入1600多億元。220家國家級、省級龍頭企業(yè)銷售收入680億元，比上年增長21.8％；實(shí)現(xiàn)利潤30.5億元，增長20.6％，農(nóng)民專業(yè)合作組織8022個，比上年增長9.3％；合作組織成員234.47萬戶，增長18.7％。而浙江省2007年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁開新步子，全年凈增有效灌溉面積8.9千公頃，新增節(jié)水灌溉面積38.28千公頃，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力2331.63萬千瓦，全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到10300萬個，可見湖南省與發(fā)達(dá)省區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的差距。

買方市場呈擴(kuò)展態(tài)勢后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場風(fēng)險越來越大，農(nóng)民增收難開始困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確?？h域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的壓力增大。從農(nóng)業(yè)來看，近年來市場上不少小宗農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，豬肉價格大漲，水產(chǎn)品價格逐步走低，農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險制約越來越大，同時農(nóng)產(chǎn)品市場全面放開，市場形成價格的機(jī)制基本確立，因而通過提高價格來促進(jìn)農(nóng)民增收在現(xiàn)實(shí)情況下難以實(shí)現(xiàn)，2007年湖南省農(nóng)民人均純收入僅為3904.26元，增產(chǎn)不一定增收。

2．3基礎(chǔ)設(shè)施條件及其人才制約

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推廣，湖南縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)得到了很大改善，縣到鄉(xiāng)的公路得以修建，不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)很少了，但是公路的養(yǎng)護(hù)不到位，路況較差，雨天泥洼現(xiàn)象，不便于車輛的通行，電網(wǎng)改造的任務(wù)還很重，2008年初的冰雪災(zāi)害導(dǎo)致的電桿倒塌，電網(wǎng)中斷的局面還沒有完全修復(fù)。農(nóng)村合作醫(yī)療得到了開展，但是農(nóng)民自費(fèi)醫(yī)療的情況還很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施條件較差，縣市的醫(yī)療費(fèi)用較高，農(nóng)民存在著“看病貴，看病難”的現(xiàn)象。

自九年義務(wù)教育在全國開展以來，湖南作為一個重教育的省份之一，也貫徹執(zhí)行黨中央的政策，文盲，半文盲的現(xiàn)象明顯減少了，但是職業(yè)技術(shù)教育和科學(xué)技術(shù)教育還未得到開展，縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)還不夠高，干部隊(duì)伍建設(shè)還有待提高，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)還較低，不懂科學(xué)養(yǎng)殖牲畜，不懂科學(xué)種植農(nóng)作物。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村也培養(yǎng)了不少大學(xué)生，但是由于外界條件的吸引，絕大多數(shù)去了沿海一帶就業(yè)，沒有把學(xué)到的知識技術(shù)反饋給家鄉(xiāng)的建設(shè)。

3推動湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采取的對策

3．1增加縣域財(cái)政收入，優(yōu)化投資環(huán)境

湖南縣域財(cái)政收入薄弱，屬于“吃飯”財(cái)政，沒有過多的

資金來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中央財(cái)政撥給縣級的資金也很有限，那么如何增加縣域財(cái)政收入來發(fā)展經(jīng)濟(jì)呢?我覺得主要靠工業(yè)的發(fā)展，湖南縣域工業(yè)規(guī)模小且雜亂，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，品牌產(chǎn)品較少，品牌帶動效應(yīng)也不明顯。因此要發(fā)展縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，改革傳統(tǒng)工業(yè)模式，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的影響力，比如袁隆平優(yōu)質(zhì)米稻、唐人神火腿腸等。但是工業(yè)發(fā)展了，財(cái)政收入?yún)s不一定增加，因此要完善稅收機(jī)制，確?？h域財(cái)政收入的增加。

縣域財(cái)政收入增加有利于招商引資，但是僅僅依靠財(cái)政收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，把壯大民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。因此要優(yōu)化投資環(huán)境，吸引民間資本的引進(jìn)。首先要完善政策體制，放寬對民營資本的準(zhǔn)入政策。其次要放松金融貸款機(jī)制，為民營企業(yè)的發(fā)展提供資金保障。通過本身民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引外商資金的投入，擴(kuò)大招商引資。

3．2實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入

湖南是農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，依靠農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。(1)突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和集約農(nóng)業(yè)，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源。大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點(diǎn)”，培育名優(yōu)品牌，提高產(chǎn)品科技含量，重點(diǎn)抓好生豬、柑橘及茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。(2)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)由粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)為集約型經(jīng)營。湖南省還有不少縣域農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)依靠的是勞力，效率較為低下，因此要普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。(3)提高農(nóng)業(yè)市場化程度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)合作化組織和訂銷包銷，消除農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的心理負(fù)擔(dān)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值，(4)在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，切不可農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以損壞生態(tài)為代價，違背可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀。

3．3完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高人口素質(zhì)

基礎(chǔ)設(shè)施是硬環(huán)境，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須注重硬環(huán)境的建設(shè)，湖南縣域基礎(chǔ)設(shè)施存在不同程度的問題，要根據(jù)實(shí)際情況逐步解決，縣城建設(shè)要有長遠(yuǎn)眼光，要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，盡可能地吸引民間資金和外地資金投入建設(shè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要完善電力電網(wǎng)的建設(shè)，與信息化社會接軌，公路養(yǎng)護(hù)要落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備要更新，改善，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)生也應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新的醫(yī)療知識。湖南縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件的完善還有賴政策的支持。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人才，“人才強(qiáng)縣”?？h城的規(guī)劃需要人才，政策措施的完善需要人才，而生豬的養(yǎng)殖，水產(chǎn)品的養(yǎng)殖及其水稻的種植也需要技術(shù)人才，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變還是需要人才，因此我們在普及和鞏固九年義務(wù)制教育的基礎(chǔ)上，要大力開展高中教育和中等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)各類專業(yè)性人才。同時我們積極鼓勵各類創(chuàng)新型人才到我省縣域、基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、科學(xué)研發(fā)，將產(chǎn)、學(xué)、研三者結(jié)合起來，同時采取積極政策鼓勵各類高素質(zhì)人才回家鄉(xiāng)投資及就業(yè)。最后我們還要注重干部隊(duì)伍人才培養(yǎng)和提高農(nóng)民素質(zhì)，全民一心發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。