日本派兵索馬里意欲何為？

劉　迪

日本作為一個對戰前的基本地位沒有徹底反思的國家，總是要走回其富國強兵的道路。

最近，“多國部隊”紛紛派兵圍剿索馬里海盜一事，讓日本當政集團有些坐不住了。

據日本媒體最新報道，日本政府將派代表參加1月14日在紐約舉行的“有關國家海盜對策會議”。而且，日本執政黨已經設立特別小組，研究派遣海上自衛隊前往索馬里打擊海盜了。

當然，對日本來說，要將其艦艇派到索馬里海域，將面臨法律問題及部分在野黨的反對，為此，日本執政黨及政府正在緊鑼密鼓制定新法，為這次派遣艦只赴東非地區鋪平道路。據悉，自民黨、公明黨已經決定向本屆國會提出“海盜處罰取締法（暫稱）”。兩黨將在2月底前向通常國會提出該法案。日本政府期望該法案在本屆國會內能獲得通過。

據報道，這一新法將賦予海上保安廳、海上自衛隊擁有管轄、制止海盜行為的權限，還對海上保安隊（海事警察）與海上自衛隊的權限作出分工，即超過海上保安隊能力的事件由海上自衛隊負責。

應該說，該法標志著日本自衛隊向海外派遣又邁出重大一步。因為，這次自衛隊不但將活動范圍擴展至東非，更為重要的是，這次法案還規定，為完成派遣任務，海上自衛隊可以使用武器。據日本媒體稱，法案內容包括“為達成任務目的，向船體射擊”。同時，日本艦艇也可對包括船長在內的所有海盜實施緝捕。還有，日本海上自衛隊不但可以護衛日本國籍船只，也可以護衛其他國家船只。

種種跡象表明，對于向索馬里派遣自衛隊一事，日本政府非常焦急。有消息說，日本政府已經等不及了，他們決定在該新法獲得通過之前，就要派遣海上自衛隊軍艦付諸實施“剿匪”任務了。

據1月8日的日本經濟新聞稱，派遣準備要花一個月時間。這就是說，日本政府可能擔心，如果一味等待國會通過上述新法，也許索馬里海盜早就被其他國家剿平了，那么日本國會即使通過了新法，其實也無法派出艦艇。故又有消息傳出，日本政府正在研討徑直派遣艦艇，并派具有“司法警察權”的海上保安廳職員隨同登艦。

關于向索馬里派軍艦，日本國內歷來存在強大的反對聲，認為這種行動違反憲法第9條。還有人認為，假如向索馬里海域派兵，那么世界其他地方也有不少海盜頻繁出沒之地，日本是否都要派艦艇？假如不是，那么為何單單要派到索馬里？

日本執政黨與政府宣稱，此次派兵乃響應聯合國安理會決議。此間媒體指出，日本海上保安隊擁有世界最先進的巡邏艦，目前，即使日本政府派出這支“海事警察”隊伍，亦足以應付裝備并非最為精良的海盜。況且，海上自衛隊沒有警察權，即使將其派遣至索馬里，也無法緝拿海盜，假若非要執行聯合國安理會有關決議，發揮國際作用的話，不如派裝備先進、有警察權的海上保安隊，完全沒必要動用海上自衛隊。

的確，日本政府要派海上自衛隊到國外維持治安，尚有許多法律障礙。首先，本屆國會要通過上述法案還要有一段時日。對此日本政府想在新法未在國會通過前，適用自衛隊法82條“海上警備行動”條款。但大家都知道，該條條款規定，海上自衛隊行動范圍乃是在日本近海，并不允許海上自衛隊越界行動。

對于日本政府來說，此次高調“執行安理會決議”其實是推動“修憲派兵”的難得機遇之一。而其背后，隱藏著幾代保守政治家的意愿，即造成既成事實，推動修改憲法第9條。

日本作為一個對戰前的基本地位沒有徹底反思的國家，總是要走回其富國強兵的道路。最近幾年，日本國內政治出現保守化趨勢，日本當政集團竭力借助一切機會修憲派兵。對此，周邊國家宜保持足夠的警惕。