淺談建設項目設計階段工程造價的控制

【摘 要】建設項目的設計階段是處理技術與經濟關系，控制工程造價的關鍵環節，在工程設計階段造價控制現狀分析的基礎上，進一步提出了工程設計階段造價控制的措施。

【關鍵詞】設計階段；造價控制；限額設計；現狀分析；措施

Construction of the project design phase of project cost control

Wu Zhi-ye

(Yuxian Building design business office Yuxian Hebei 075700)

【Abstract】The design stage of construction projects are technical and deal with economic relations，Project cost control a key aspect，At the design stage of the project cost control analysis，based on the further design phase of the project cost control measures.

【Key words】Design stage；Cost control and limit the design；Analysis；Measures

工程建設造價控制應貫穿于工程建設全過程中，它是建筑產品的總造價，是反映建筑產品的經濟和社會效益非常重要的綜合指標。在不同的階段，造價控制工作的重點和效果是完全不同的。整個工程項目的過程一般分為投資決策、設計、施工(包括招投標)、竣工決算等幾個階段。據統計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資決策階段70%～90%；設計階段30%～75%；施工階段5%～25%；竣工決算階段0～5%。很顯然，工程造價控制的重點應該在工程實施前的投資決策和設計階段，而當項目投資決策確定以后，設計階段的造價控制就變得十分重要，而這一階段恰恰是目前開發商(投資人)控制的最薄弱的環節。它的難度在于除了政府部門制定的有關的設計規范以外，對于方案的優化、材料的選擇、投資效果、減少施工風險和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業主考核標準。另外，設計單位業務內容中也不包括該方面的內容。

1.工程設計階段造價控制的現狀分析

1.1 思想認識不夠統一。設計人員認為只要按設計任務書的有關要求進行設計作圖就行了，至于工程造價管理問題那是經濟技術人員的事；而概預算人員也認為，按通常做法，只要設計圖紙完成后，根據圖紙和有關定額文件、取費標準編制設計預算就行了。還有一種認識，就是一位設計人員在設計過程中已經進行了必要的方案比較，其設計造價已經是合理的，沒有必要再搞設計階段的工程造價管理。

1.2 規章制度不健全。經濟技術人員與設計人員工作不能緊密相結合，各做各的事，缺乏必要的工作協調，涉及造價超標也沒有采取相應措施，責、權、利不明晰，設計階段的工程造價管理積極性不高。

1.3 人員素質不強。我國的工程技術人員的技術水平、工作能力與國外工程技術人員沒有差別，但缺乏經濟觀念，涉及思想保守，創新意識不強。概預算人員大部分只會按圖紙套定額進行概預算的編制，對工程涉及的有關專業技術知之甚少，或根本不懂，這樣的概預算人員，在進行設計造價控制的過程中，無法為設計人員提供重要的可采納的意見。

1.4 設計招標不盡全面。只注重了方案設計階段的招標，忽略了技術設計階段和施工圖設計階段的招標工作。一旦方案中標，技術設計和施工圖設計就成為方案中標單位一攬子工程，由于在后面的設計中缺少競爭機制，設計單位沒有壓力，控制造價的積極性就不會很高。

1.5 現行設計取費方式不甚合理。設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，致使有的設計單位為追求利潤，盲目擴大工程規模，設計方案可以優化的不進行優化，甚至有的設計人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強度等級，增加配筋量，結果出現了不少的“肥梁、胖柱、深基礎”等設計不合理現象，從而人為地提高工程造價。

1.6 傳統的勘察、設計與施工平行發包方式，使勘察、設計與施工脫節，人為地給設計階段造價控制管理帶來諸多不便。因此，造價控制往往達不到預期的效果，投資失控非常嚴重，有的大中型項目的實際投資竟超過概算的30%，嚴重影響了投資的使用效率。

因此，設計過程要有效的控制工程造價，必須對現有的控制措施和方法即以完善和創新。

2.工程設計階段造價控制的措施

2.1 完善工程設計階段的招標工作。招投標制度作為市場經濟下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。工程設計采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識、提高設計水平和經濟核算質量，從而達到優化設計的目的。工程設計分方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段。為了有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術設計和施工圖設計階段的招標對工程造價控制帶來的問題，在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術設計和施工圖設計也應引入競爭機制，使每個設計階段均通過競爭完成已勢在必行。這樣，設計單位在每一個細節上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。在設計階段的評標定標中，有些建設單位只考慮哪家設計單位的設計費報價最低就選哪家設計單位中標。殊不知設計費占整個工程投資的比例很小，不到1%，即使再提高也不會很多，而設計產品的好壞對工程投資的影響遠比設計費大得多，有時可以達到投資的75%，因此，定標的主要因素應放在設計構思的巧妙型、新穎性、工程設計方案技術的優劣、投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創造最大經濟效益的設計投標單位為中標單位。

2.2 加強限額設計及其動態管理。設計階段的投資控制，說到底就是編制出既滿足設計任務書要求，造價又受控于決策投資的設計文件。限額設計就是根據這一點要求提出來的，所謂限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計總概算額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件進行控制。所以限額設計實際上是建設項目投資控制系統中的一個重要環節，或成為一項關鍵措施。為適應開展限額設計的要求，使投資估算、設計概算真正起到控制投資的作用，首先必須維護投資估算的嚴肅性，設計部門要堅持正確的設計指導思想，編制投資估算時要尊重科學、實事求是，樹立全局觀念，反對高估冒算和低估冒算等不切實際的做法。其次要徹底扭轉設計概算本身的失控現象。在設計單位內部，要使設計與概算形成有機的整體，避免相互脫節，嚴格執行國家有關概算的編制規定和費用標準，防止漏項少算，為下一步的施工圖設計提供依據，以保證限額設計工作的順利開展。

在積極推行限額設計的同時，我們也應注意到它存在的不足，為了體現限額設計控制投資的主動性，在設計前就要求合理的分配各工程項目、各單位工程及分部工程的投資，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理。如果在設計完成后才發現概預算超了再進行設計變更，滿足限額設計要求，則會使投資控制處于被動地位，也會降低設計的合理性。因此必須建立工程投資的計算機動態管理系統。及時將工程進展、投資情況輸入計算機，掌握投資額與目標值對比情況，以便采取相應的措施，將投資控制在目標值以內。

2.3 增強標準設計意識。工程建設標準設計，來源于工程建設的實踐經驗和科研成果，是工程建設必須遵循的科學依據。標準設計一經頒發，建設單位和設計單位要因地制宜積極采用，無特殊理由的一般不得另行設計。且在采用標準設計中，除了為適應施工現場的具體條件而對施工圖進行某些局部改動外，均不得擅自修改原設計。

廣泛采用標準設計，可以節約建筑材料，降低工程造價。由于標準構配件的生產是在工廠內批量生產，便于預制廠統一安排，合理配置資源，發揮規模經濟的作用，節約建筑材料。據天津市統計，采用標準構配件可降低建筑安裝工程造價16%；上海的調查材料說明，采用標準構配件的建筑工程可降低費用10%~15%。

但現行的設計中標準設計和規范使用的情況并不理想。除了有的規范本身存在很大的不足外，大多數的設計單位仍然停留在“構件——設計——繪圖”的模式，對標準設計似乎忌諱莫深或者持有很強烈的懷疑態度。這就要求有關部門必須隨著工程建設實踐和科學技術的發展，對標準設計經常補充，及時修訂，不斷更新。對于制定標準設計需要解決的重大科研課題，應當增加投入，組織力量進行攻關。

2.4 實行設計——建造——工程總承包方式。工程建設項目是一個系統工程，設計、施工是工程建設生命周期中兩個有機聯系的階段。設計是對項目產品的詳細和具體的描述，施工是根據設計描述建造項目產品。由于我國的建筑長期以來受計劃經濟體制的影響，把設計與施工截然分割開來，設計、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式缺乏在一個主題下的有效控制，協調成本高，難以發揮設計的主導作用；設計與采購和施工的脫節，不可避免地會導致采購和施工的返工，從而提高了造價。采用設計——建造承包方式，設計、采購和施工有一個工程總承包公司或設計與施工單位組成的聯合體承包，承包商對工程造價、工期、質量全面負責，這樣能使工程項目在一個主題下對設計、施工進行系統的整體的管理和控制。從而實現設計、采購、施工之間的深度交叉和內部協調，有利于設計承包商從設計、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題；有利于更加充分地考慮設備、材料采購以及現場施工安裝的要求；有利于主動地進行設計方案的優化，能更好的配合設備、材料采購和施工；能調動承包商的積極性，在確保項目產品功能和質量的前提下，對整個工程的造價進行有效的控制。

2.5 加強設計變更的管理工作。設計單位認真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯、漏現象，使設計階段的施工圖預算更為準確。圖紙本身不完善或設計深度不夠，將導致在施工階段的設計變更增加，從而導致投資的增加。對于業主而言，要防止此現象發生，讓設計單位提高設計深度，完善設計圖紙，應注意：(1)在設計階段確定建筑的最終方案，避免在施工階段提出更改；(2)給設計單位充足的設計時間，加強設計的前期準備工作，如勘察、鉆探等，設計時間過短，將導致設計深度不夠，圖紙不完善；(3)選擇合適的設計單位，合理的設計費用，設計費用過低，設計人員的積極性不大，圖紙質量較難保證；(5)對由于設計單位的原因造成的設計變更而產生的投資失控，明確其應承擔的責任。

3.結束語

設計階段工程造價控制管理的實質就是運用科學的技術原理和經濟及法律手段，解決工程設計活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，提高人們對設計階段造價控制重要性的認識，并從中掌握有效控制的手段，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，提高投資效益。

參考文獻

[1]全國造價工程師考試培訓教材編寫委員會.工程造價的計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2003

[文章編號]1619-2737(2009)03-31-028

[作者簡介]吳芝葉(1969-)，女，工程師，河北蔚縣建筑設計所。