到農村市場挖掘拉動經濟的新機會

程國強

擴大國內需求，最大的潛力在農村

家電下鄉了，汽車也下鄉了，近年來，越來越多的企業針對性地設計、研發、銷售一些適合農村消費的產品，開始把農村市場作為發展的新陣地。

這是因為農村是個黃金市場，擴大國內需求，最大潛力在農村。開拓農村市場、擴大農村消費，不僅是當前我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的重要舉措，而且是促進我國經濟發展方式轉變、實現經濟又好又快發展的長期戰略選擇。

目前農村消費不足、農村市場發展滯后問題突出。充分挖掘農村消費市場巨大潛力，對當前實現保增長、擴內需

目標意義重大，必須采取切實措施抓緊抓好。

誘人的“蛋糕”

目前，農村消費已經進入快速增長階段。我國農村社會消費品零售總額由1994年的9235億元增長到2004年1.98萬億元、登上1萬億增量臺階，用了10年的時間。2004年-2007年，農村社會消費品零售總額年均增長率達13%，明顯高于1994-2004年8%的水平。

不僅如此，我國農村居民恩格爾系數于2000年下降至49.1%，人均純收入于2004年達2936元。有關調研表明，在現有條件下，農民人均純收入超過3000元、恩格爾系數（即食物支出在家庭消費中的比重）下降至50%后，農村消費將進入快速增長階段。

黨的十七屆三中全會提出“到2020年，農民人均純收入比2008年翻一番、消費水平大幅提升、絕對貧困現象基本消除”的目標，屆時農民人均收入至少應達到8280元，若按2007年農村居民消費傾向77.8%測算，2020年農村居民人均消費支出至少為6442元；根據我國今后城鎮化發展趨勢，估計2020年農村消費品市場將達到5萬億元，比目前擴大74%。若今后農民收入水平進一步得到提高，農民購買能力進一步提升、消費傾向進一步增強，農村消費市場潛力將會更大。

同時，農村消費結構處于轉型升級時期。與2000年相比，2007年農村居民恩格爾系數由49.1%下降到43.1%，而用于交通通訊的消費支出在家庭消費中的比重，由5.58%增加到10.19%，醫療保健支出由5.24%增加到6.52%。這意味著，目前已經到了農村居民從食物、居住等基本生存型消費，向發展型、享受型消費的轉型升級階段。

近幾年，家用電器、手機、電腦等中高檔消費品正成為農民消費熱點，預示著農村居民消費正在由溫飽型向小康型轉變。據國家統計局測算，農村人口每增加1元的消費支出，將對整個國民經濟帶來2元的消費需求；農村居民對任何家電產品的普及率增加一個百分點，就可增加238萬臺（件）的消費需求。

可見，一旦農村消費市場被啟動，將對國民經濟增長格局產生深刻影響。

目前，農村消費與市場流通環境逐步得到改善。從2005年開始，全國實施“萬村千鄉市場工程”，共有2300多家企業在80%的縣開展農村流通網絡建設，目前已在全國建設了30萬家連鎖化農家店、367個農村商品配送中心，覆蓋80%的縣、三分之一以上的行政村，農民購物不安全、不方便、不實惠問題得到一定緩解。

隨著連鎖配送等現代流通方式以及超市、便利店、示范店等商貿業態逐步從城市走向農村，許多地區的農民告別了“柴米油鹽找個體，日用商品趕大集，大件商品進城里”的傳統消費方式，農村消費環境得到進一步改善。特別是從今年開始，國家采取財政補貼措施，在全國范圍實施“家電下鄉”，初步估算可拉動消費9200億元，不僅能夠有效開拓農村市場、緩解家電及相關產業的困難，而且有利于改善農民生產生活條件、建立健全農村現代流通體系。

現實困境

但是，把巨大的農村消費市場潛力轉化為現實國內需求，仍然面臨許多困難和挑戰。農村消費不足、農村市場發展滯后問題日益突出，這成為我國經濟發展中的深層次矛盾和根本性問題。主要表現在：

農民收入增長緩慢、購買力水平低。這是農村消費不足、消費水平低的根本制約因素。2000—2007年，我國城鎮居民可支配收入年均增長率達到10.1%，而農民人均純收入年均增長率只有6.2％。與此同時，農村消費的地區差異也越來越顯著。并且，從長期趨勢看，隨著我國工業化、城市化的發展，縮小城鄉、地區間居民收入差距的難度越來越大，城鄉、地區間消費市場規模差距將呈繼續擴大趨勢，形勢將更加嚴峻。

農民消費預期不穩定。這是農民消費意愿不強、消費傾向低的關鍵因素。長期以來，我國農村基礎設施落后，社會事業發展滯后，公共服務水平較低，城鄉分割的二元結構尚未破除，農民上學難、治病難、養老難等問題仍然比較嚴重，農民對未來的收入與風險預期具有不確定性，對即期消費的后顧之憂心態比較嚴重，防老養病、子女教育等儲蓄傾向較強，使農村消費發展緩慢。如2007年，農村居民生活消費支出3224元，相當于同期農民純收入的77.8%。其中，用于食品和住房的生存性消費支出高達60.88%，而家庭設備、文教娛樂、交通通訊、醫療保健等享受型、發展型支出只占1/3。如此消費水平和結構，大體相當于1997-1998年城鎮居民的消費水平和結構，這意味著農村消費比城鎮消費至少落后10年的時間。并且，農村金融嚴重滯后，進一步強化了農民的儲蓄傾向，影響農民的消費傾向；農村公共品投入嚴重不足，增加了農民生產性消費支出負擔，壓縮了生活消費空間。

農村流通方式和經營業態落后。這是影響開拓農村市場、擴大農村消費的直接因素。一是流通方式落后。農村市場連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重不足10%，農村日用消費品90％以上通過對手交易銷售。二是流通網點數量不足。據國家統計局資料，目前全國有50平方米以上綜合商店或超市的村只占34.4%。三是農村商品配送能力不強、消費不安全問題沒有得到根本性解決。即使是“萬村千鄉市場工程”覆蓋的地區，配送率也只有40%，連鎖化農家店僅覆蓋全國1/3的行政村。四是流通基礎設施嚴重不足。

農村基礎設施建設和市場管理滯后。這是影響農村消費環境和消費信心的主要因素。一方面，農村水、電、路、氣等基礎設施建設滯后，不適應農村消費轉型升級的需要。另一方面，農村市場管理重收費、輕服務的現象比較嚴重，農村仍然是假冒偽劣產品的重災區，劣質商品流通、亂漲價、欺行霸市等問題比較突出，農民消費利益不能得到有效保護，在一定程度上抑制了農村消費的擴展。農業部近期有關抽查表明，全國29個省、市、自治區的339家企業的49種面向農村市場的產品，抽樣合格率僅為40.6%，嚴重損害農民利益，打擊農民消費信心。

對策

開拓農村市場、擴大農村消費，最根本的戰略措施是提高農民收入、增強農村居民的消費能力；最關鍵的政策選擇是建立和完善農村社會保障體系、加大農村基礎設施投入力度，切實解決農村教育、衛生、養老以及水、電、路、氣等農民群眾最關注、最直接、最現實的利益問題，增強農民的消費意愿與消費信心，解除農民花錢的后顧之憂。

但必須清醒認識到，這是伴隨著我國工業化、城鎮化和現代化進程，需要經過相當長時間的努力才能實現的戰略目標，要求我們始終堅持不懈、一以貫之地抓緊抓好。當務之急，應采取有效措施解決影響農村消費的突出問題，充分挖掘農村現有消費潛力，著力培育農村消費增長點，切實推進農村消費轉型升級。

首先，要著力發展農村現代流通方式，提高農村流通效率。要進一步發展農資和農村日用消費品連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，推動交易方式、服務功能、管理制度、經營技術的創新，全面推進農產品、農業生產資料和農村生活消費品流通網絡建設，全面提高農村流通效率，降低農民消費成本。同時，要建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。鼓勵各類投資主體進入農資流通領域，建立以農業生產資料配送中心為樞紐、以農資超市和便民店為終端的新型供應體制，盡快形成多種所有制并存、覆蓋面廣的農資流通體系。

其次，加大政策支持力度，建立開拓農村市場新機制。要推進和完善“家電下鄉”等措施，進一步探索財政補貼、免稅以及信貸扶持等啟動農村消費的新措施、新辦法；要支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，建立質優價廉商品進入農村市場購銷平臺；鼓勵工商企業設計開發適合農村市場的物美價廉產品，重點開發操作簡單、價格適中、堅固耐用的工業消費品及建筑材料；積極推進農村專業合作組織開展日用消費品、農資、建筑裝飾材料、電器等產品團購，引導農民開展合作消費；鼓勵有條件的地方改造建設集日用品、農資、藥品、電信產品、郵政產品銷售及家政、休閑、娛樂等服務于一體的農村綜合服務中心。

再次，加強農村消費和流通服務體系建設。繼續加強農村信息服務體系建設，推動整合現有信息資源，采用電腦、電視、電話等多種信息傳播手段，采取多種信息服務方式，建立起既能為農民提供農產品交易服務，又能為農民消費提供服務的信息平臺。加強農村市場預測、預警分析，建立農村市場突發事件應急調控快速反應機制。著力創新信貸服務模式，探索部門或單位為企業提供貸款擔保的信貸方式，滿足流通企業資金需要。

最后，要強化農村市場監管。堅決防止假冒偽劣產品流入農村市場，嚴厲查處不正當交易和競爭行為，打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為，健全市場投訴受理機制，保護農民合法權益。

（作者系國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員）