我國生態文明建設走進“新時代”

蔡亞林

加強生態建設，維護生態安全，是21世紀人類面臨的共同主題。黨的十七大報告明確提出“建設生態文明”的要求，這是我們黨在對經濟社會發展規律和人類文明發展趨勢深刻認識的基礎上作出的重大決策，不僅對中國特色社會主義現代化建設具有深遠影響，而且對維護全球生態安全具有重要意義。

林業是生態建設的主體，也是生態文明建設的主要承擔者，必須肩負起建設生態文明的歷史使命。目前，我國的生態文明建設進展情況如何？下一步的發展目標是什么？記者日前專訪了全國綠化委員會副主任、國家林業局局長賈治邦。

發展現代林業

《經濟》：今年是建設生態文明的重要一年。國家林業局把發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展作為林業建設的旗幟和方向，應如何理解其中的關系和含義？

賈治邦：發展現代林業是林業工作的總任務，建設生態文明是林業工作的總目標，促進科學發展是林業工作的總要求，三者緊密聯系、有機統一，共同構成了我國林業發展總體思路的核心和主題，共同成為林業建設的旗幟和方向。

發展現代林業就是要用現代科學技術構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系，全面開發林業的多種功能，努力提高林業的多種效益，滿足社會對林業的多樣化需求。只有發展現代林業，建好林業三大體系，特別是實現生態良好，才能為建設生態文明、促進科學發展打下堅實的基礎。

生態文明是人類文明發展史上最高級的文明形態，是實現人與自然和諧發展、經濟社會科學發展的文明形態。建設生態文明是人類追求經濟社會永續發展的崇高目標的體現，也是發展現代林業、促進科學發展的最終目標的體現。

深入貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會科學發展是黨中央、國務院確立的重大戰略部署，是對全國提出的根本要求。我們之所以要大力發展現代林業、建設生態文明，就是要深入貫徹落實科學發展觀，真正為促進經濟社會科學發展作出貢獻。這是檢驗我們工作成效的重要標準，也是對林業建設的根本要求。

發展現代林業，必須堅持以生態建設為主的林業發展戰略，努力構建完善的林業生態體系。

《經濟》：請您簡單介紹一下2008年我國生態建設進展情況。

賈治邦：過去的一年，我國林業遭受了罕見的低溫雨雪災害和汶川特大地震災害，經受了國際金融危機的不利影響。各級林業部門按照黨中央、國務院的部署，服務國家大局，全力應對災害，克服不利影響，總體上保持了林業發展的良好態勢，生態建設又取得了重大進展。

一是森林生態系統建設進一步加強。完成造林7157萬畝，同比增長22.1%。進一步完善了退耕還林政策，增加了天然林保護、京津風沙源治理及三北、沿海防護林等工程建設投資。形成了生物質能源林、碳匯林、珍貴樹種培育等新的增長點。義務植樹和部門綠化深入開展，完成義務植樹23.1億株，全國城市綠化覆蓋率達到35.1%。全國森林面積和蓄積量繼續保持雙增長。據聯合國糧農組織最新評估，我國人工林面積達到8億畝，占世界人工林面積的近40％，居世界第一位。全球每年減少森林面積1億畝，而我國年均增長6000萬畝，我國人工林年均增量占全球年均增量的53.2％，成為全球森林資源增長最快的國家，也是人工林吸收CO?最多的國家。

二是濕地生態系統保護成效明顯。濕地保護與恢復工程深入推進，一些重要和脆弱濕地的生態狀況明顯改善。開展了江蘇溱湖、湖北大九湖等國家濕地公園試點。全國已建立濕地自然保護區550多處、國際重要濕地36處、國家濕地公園38處，49%的自然濕地得到有效保護。

三是荒漠生態系統得到改善。強化了地方政府防沙治沙責任，沙區全面實施“三禁”制度。甘肅、寧夏、內蒙古等省區沙化土地治理面積大于擴展面積，新疆、青海、西藏等省區進一步加大了防沙治沙力度。科爾沁、毛烏素、渾善達克沙地沙化擴展趨勢實現逆轉。塔克拉瑪干等重點敏感區治理步伐加快，重點沙區綠洲面積擴大。石漠化綜合治理工程試點啟動，防沙治沙綜合示范區建設扎實推進，沙塵暴監測應急工作進一步完善。

四是生物多樣性保護成效顯著。林業自然保護區達2006處，面積18.4億畝，占國土面積的12.8%，90%的陸地生態系統和生物多樣性得到有效保護。大熊貓、朱鹮、揚子鱷、野馬等放歸自然的試驗積極推進。初步建立了全國陸生野生動物疫源疫病監測體系，野生動物疫情得到有效控制。

20%目標定能實現

《經濟》：胡錦濤主席在第15次APEC會議上承諾到2010年我國森林覆蓋率達到20％，但去年兩次歷史罕見的特大自然災害對我國森林植被造成了很大破壞。那么，這個目標是否能如期實現？如何確保這一目標實現？

賈治邦：胡錦濤主席在第15次APEC會議上提出建立“亞太森林恢復和可持續管理網絡”的重要倡議后，在國際社會引起了強烈反響和高度贊譽，被譽為應對氣候變化的“森林方案”。我們把落實胡錦濤主席提出的重要倡議作為一項重大政治任務，舉全局之力積極推進，取得重要進展。

經國務院批準，成立了由國家林業局和外交部、發展改革委、財政部、科技部、中央編辦、氣象局等組成的“亞太森林恢復與可持續管理網絡”部際協調小組，擬定了網絡發展路線圖，召開了由24個國家、地區和16個國際組織出席的網絡啟動會議，發布了與美國、澳大利亞共同制訂的網絡框架文件，落實了3億元網絡發展專項資金。在去年底第16次APEC會議上，胡錦濤主席宣布“網絡”正式運行，并被寫入會議宣言。這標志著建立“亞太森林恢復與可持續管理網絡”取得了實質性進展，樹立了良好的國際形象。

目前，我國森林覆蓋率為18.21%，要提高到20%，就意味著必須凈增2.5億多畝森林。但是，2008年的低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震災害，使我國森林覆蓋率降低了0.29個百分點。在造林難度越來越大的情況下，到2010年將森林覆蓋率提高到20%，任務的確十分艱巨。

要確保這一目標實現，我們將采取一系列措施。一是大力強化生態文明觀念，在全社會形成關注森林、愛護森林、發展森林的良好風尚。二是加快林業改革，充分調動農民群眾造林、育林、護林的積極性。三是加大投資力度，每年中央對林業的投資將達到600億元。四是實施好重點林業建設工程，確保計劃任務的全面完成。五是在抓好遠山綠化的同時，大力推進身邊增綠，建設更多的森林城市、森林鄉鎮、森林村莊、森林校園、森林軍營。六是大力樹立先進典型，發揮“點亮燈一盞，照亮一大片”的示范帶動作用。目前，福建、江西、山西、河南、重慶、湖北等省已成為造林綠化的典范，造林面積大幅度增加，質量明顯提高。

在黨中央、國務院的高度重視和各級地方黨委政府的大力支持下，有各級林業部門的精心組織，有廣大農民群眾和全國人民的積極參與，到2010年全國森林覆蓋率達到20%的目標一定能夠實現。

林改為生態文明注入活力

《經濟》：集體林權制度改革，不僅實現了農村生產力的大解放，而且為推進生態文明建設作出了重要貢獻。請您介紹一下目前集體林權制度改革的進展情況。

賈治邦：2008年6月，黨中央、國務院下發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》后，各地、各部門認真貫徹落實中央的部署，全面推進這項改革。目前，已有5個省基本完成了承包到戶的主體改革任務，正在進行配套改革；有8個省正在全面推進主體改革，其他一些省份在認真總結試點經驗之后也將全面鋪開。全國已確權到戶的林地達12.7億畝，占集體林地的50%。

從目前的情況看，集體林權制度改革已經給山區帶來了深刻變化，不少山區農民的家庭財產增加了幾萬元甚至幾十萬元，億萬農民獲得了重要的生產資料和發家致富的創業平臺，極大地調動了農民植樹造林的積極性，由原來的“要我造林”變成了現在的“我要造林”。江西省近幾年造林面積每年都超過300萬畝，為近10年來的最高水平。2008年，河南省造林601萬畝，比上年增加337萬畝。福建省邵武市上坪村人均承包林地38畝，全村204戶農戶靠林業收入買汽車10輛、摩托車160輛，有74戶在城里購買了商品房，村里每年出資6萬元安排孩子到城里上學，周末雇班車接送。浙江省安吉縣林業產值已達50億元，農民人均收入達9600元，其中50%以上來自林業。

完成集體林權制度改革的地方，農民林業收入普遍增加，實現了不離鄉，能就業；不砍樹，能致富。福建省和江西省已分別有55萬和40.9萬農民工返鄉務林，不僅解決了農民的就業增收問題，而且壯大了生態文明建設隊伍，實現了農民就業增收和生態文明建設協調發展。

《經濟》：今年是學習實踐科學發展觀、建設生態文明的重要一年。隨著集體林權制度改革的不斷深入，這項改革在策略上是否還是按照我們一直采取的“試點先行，總結經驗，帶動全局”這樣的步驟？那么，您認為隨著集體林改的全面深入，面臨的主要困難是什么？

賈治邦：我們今年的首要任務是把這項改革在全國全面推開，辦法還是試點先行，總結經驗，帶動全局。

當前的難點是資本很難進入林業行業，主要有以下幾個方面原因：沒有適合林業特點的金融產品；農民貸款的抵押問題沒有解決；農民的融資信用問題；與農業比，林業的生產周期很長，防火防蟲的風險很大。

因此，要積極探索鼓勵外界資本進入林業的有效辦法，通過資本把各種生產要素帶進林業生產領域，這樣才能真正實現林業大發展，生態文明建設也才會持續推進。

另外，還要進行一系列配套改革，特別是改革森林采伐管理辦法，建立林權抵押貸款、森林保險制度以及林木、林地流轉制度，提高森林生態效益補償標準。

《經濟》：記者在試點省份采訪中發現，“小額林權抵押貸款”和“森林保險”是林農迫切希望解決的問題，您認為該采取哪些措施來推動這些問題的解決？

賈治邦：開展小額林權抵押貸款和森林保險是建立林業金融體系、優化信貸政策、創新金融產品、拓寬融資渠道、擴大服務對象、破解農村融資難題的有效途徑，是林權制度改革的必然要求，也是鞏固改革成果，進一步深化農村改革的重要保障。

要推動這些問題解決，首先，國家應當完善林業投融資政策，充分發揮金融部門的職能作用，全面推進小額林權抵押貸款，加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，切實打破林業生產資金不足的“瓶頸”。

其次，還要建設現代林業金融體系，通過開展小額林權抵押貸款和森林保險，引導信貸資金和社會資金投向林業，全面提高森林經營質量，促進林業科學發展。

最后，要加快建立政策性森林保險制度，對保險保費實行財政補貼，降低農民經營林業的風險，提高農戶抵御自然災害的能力，消除農民的后顧之憂。