《農民專業合作社法》出臺的重大意義

張麗萍　崔麗敏

9億農民關注的《中華人民共和國農民專業合作社法》已由十屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過并將于2007年7月1日實施。這部全國人大常委會歷經三年，并經三審通過的《農民專業合作社法》在明確農民合作組織的市場主體地位、規范農民合作組織的內部行為、加大政府對農民合作組織的政策扶持等起到重要法律保障的同時，也為農村其它民間組織的規范發展提供了一個成功模式，是我國社會管理制度完善的一個里程碑，凸顯出深遠的社會管理意義。

一、為農民提供了合法的訴求平臺

長期以來，由于包括農民合作經濟組織在內的農村各類民間組織的法律主體地位要不要承認，如何規范一直處于爭論之中。農民組織一直游離于政府的登記管理之外，處于自生自滅的狀態。據統計，目前全國約有各類農民合作經濟組織達15萬多個。這種“草根”組織，之所以在農村能廣泛興起，表明了廣大農民渴望有一個能反映訴求、合作交流的平臺，其積極意義是毋庸置疑的。眾所周知，自人民公社解體以來，中國農村的社會結構發生了結構性的變化。村民自治組織作為政權性質的組織，雖然解決了農村行政管制和部分農民生活中某些方面的問題，但不足以基于家庭經營為主體的經濟合作提供必要的服務，不足以為農民權益的維護提供有效的組織保障，更不能整合農村跨行政單位的社區性的公益性組織。毫無疑問，承認農民有舉辦合作社的權利，意味著農民的基本人權、法律上的財產權利、政治上的民主權利等等權利都將得到應有的保障，這是不言而喻的。同時對于其它類型的農村民間組織的合法地位也提供了一個成功模式。

二、厘清了農民合作組織的管理體制

目前，我國所謂的農民合作經濟組織，實際上是一個模糊概念。它既有從事農產品流通的公司企業，也要合伙從事農產品物流的運輸隊；既有綜合性的合作社稱謂，也有從事同一產品合作的專業合作社會成為；既有稱謂農村專業協會的，也有稱為農產品經濟互助會的。叫法五花八門，性質多種多樣。凡稱謂各類協會的合作組織原則上是在民政部門登記，獲得了“社團法人”的身份，凡稱謂各類合作社或農產品運輸隊的是在工商部門進行登記，獲得了“企業法人”身份。也有一些是在縣級農業、民政、科協、供銷社及鄉鎮政府進行了備案。農民專業合作社法對其名稱從法律分工、規范發展等多個角度考慮，確定法律名稱為“農民專業合作社法”。這樣的改動既與公司法、社團組織條例有清晰的界限，又明確了其特殊的性質：即農業為其主管部門，登記在工商，是一個特殊的企業法人。從而結束了農業、民政、工商、科協等部門“齊抓共管”的局面。

三、強調了會員制的民主管理運作模式

農民專業合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權力機構；合作社成員大會選舉或作出決議，應當由本社成員表決權總數的過半數通過；修改章程應當由本社成員表決總數的三分之二以上通過。全國人大常委會法工委經濟法室副主任何永堅總結該部法律的特點時認為：一是突出了農民的主體地位和農民對合作社的民主管理，規定農民專業合作社的成員當中農民的比例不得低于80％，合作社成員實行一人一票制，每個成員有一票基本的表決權。二是根據農民專業合作民辦、民管、民受益的原則，規定成員的出資額、出資方式，是否設立理事會、監事會，農民成員代表大會的設置及其職權的行使可以由章程規定。這種以會員制形式建立的農民專業合作社的民主管理模式，使農民合作組織真正成為自我管理、自我約束、自我完善的公共組織；真正成為服務社會，反映訴求，架起聯系黨和政府橋梁的農民致富組織。