談農村集體資產與財務管理的作用

尹秀峰　張　華

近幾年各地在農村集體資產與財務管理工作中，努力探索，積極開拓，取得了可喜的成績；使我們這些農村基層工作者工作思路更加清晰，任務更加明確，為今后的工作打下了基礎。當然，工作中的困難還不少，有些還很艱巨。對此我們一要有信心，二要改革創新，農經工作從來都是在克服困難、解決問題中發展成長的。

一、農村集體資產與財務管理是做好農村經營管理工作的基礎

農村集體資產與財務管理歷來是經管工作的基礎，也是我們的看家本領。早在合作化時期，農村經營管理工作就從財務會計管理工作開始起步；聯產承包后，農村經營管理工作又率先從財務會計的改革突破；90年代初，我們提出的“經管工作八項任務”中，財務會計管理又是其中的一項重要工作；農業進入新階段后，經管工作“三項管理、三項指導”的格局中，基礎性的工作是“三項管理”，從三項管理來講，土地承包、農民負擔實際上都是以財務管理為基礎的。起初農民反映最強烈的就是財務混亂的問題。“四清”中的“清經濟”就是抓財務管理。上世紀80年代末，農民負擔問題開始顯現，農民負擔問題實際上就是經濟問題，是國家、集體、個人之間的利益關系處理問題。所以說農民負擔管理從另一個側面講還是財務管理。現在土地的問題又冒了出來，土地問題的實質是農民權益和集體資產如何分配的問題。農民最重要的權益是什么，說到底就是經濟上的物質利益和政治上的民主權利，最終又涉及到財務問題，反映到財務管理上。所以說財務管理工作是農經系統的看家本領，財務管理工作做好了，就能促進土地承包、農民負擔等經管工作。回顧近50年的歷程，什么時候財務管理這個基礎穩固了，經管工作開展得就比較順利，事業就發展；什么時候這個基礎動搖了，經管事業就受損失。

二、做好農村集體資產與財務管理工作是解決當前農村矛盾的需要

當前農業和農村經濟的發展取得了新的進展，農民收入出現恢復性增長，許多有利于“三農”的政策相繼出臺，農業和農村工作進入了新的發展階段。但是我們也應該看到，進入新階段后出現了許多新情況和新問題。突出的是土地征占的補償、村改居和城中村改建過程中侵占集體資產、村級債務沉重等問題。這些問題說到底，是如何處理好國家、集體和農民利益關系的問題，是在城市化過程中如何維護農民和集體合法利益的問題。不妥善解決好這些問題，農村的穩定和經濟發展就要受到影響。這些涉及經濟利益關系的問題最終都要反映到農村集體資產和財務管理工作上。因此，加強農村集體資產和財務管理是解決當前農村突出矛盾和問題的基礎，是維護農村穩定和促進農村經濟發展的重要措施。

三、加強農村集體資產與財務管理是搞好農村基層民主的要求

十六屆四中全會提出科學執政、依法執政、民主執政。就農村而言，實行村務公開、民主管理無疑是民主執政的重要方面；是保證人民群眾在黨的領導下行使民主權利，參與管理社會事務的重要途徑；是健全社會主義民主制度的重要內容。村務公開、民主管理工作的重點和核心是財務公開，農村財務與農民群眾的利益息息相關，是廣大農民群眾最為關注的一項工作。因此，農村集體財務管理工作決不是簡單地算個賬、填個報表的問題，建立健全集體財務管理和財務公開的各項制度，是搞好村務公開、民主管理工作的重要環節，是加強基層民主建設的要求。

四、農村集體資產與財務管理工作是完善社會主義市場經濟體制的重要方面

加入WTO后，我國農村經濟的市場化進程加快，這對我們的工作來講，既是機遇，又是挑戰。要提高農業的競爭力，十分緊迫的任務就是要盡快把農村市場經濟體制建立健全起來，進一步理順經濟關系，規范經濟秩序，為農業和農村經濟的發展創造良好的環境。市場主體是市場經濟的基礎，目前，作為農村市場經濟重要組成部分的社區集體經濟組織，其市場主體的地位還不清晰，這與農村集體資產與財務管理不能及時適應改革發展的要求有很大關系。我們的工作必須跟上時代的步伐。農村集體資產要保值增值，農村財務會計制度要與國際接軌，農村經濟管理手段要實現現代化信息化，集體經濟組織要成為獨立完整的市場主體，都需要有規范的集體資產與財務管理制度作保障。因此，我們要從建立社會主義市場經濟體制這個改革目標出發，思考和解決好農村集體資產與財務管理的問題。