實行村級會計代理制的利與弊

周忠民　于艷輝

實行村級會計委托代理制是農村財務管理和會計隊伍體制的改革，是一種革故鼎新的工程。前幾年，我們一直認為會計委托代理制是臨時性、過渡性的，實行是要有條件的，其實不然。

全國已有一些省(市)也在推行村級會計委托代理制，且有一定發展趨勢，甚至有的省推行賬目、資金的雙代理體制。

從一些地方的實踐證明，實行村級會計委托代理制后強化了村級財務監管、規范了會計核算、提高了會計信息質量等等，從而較好地解決了農村財務管理混亂、非生產性開支過大，以及減少甚至避免出現貪污、侵占、挪用集體資金和財務問題、群眾上訪的現象。

要知道“尺有所短，寸有所長”的道理，凡事都有其兩面性，故也有其不足之處。有些地方的主要問題：

一是鎮鄉(街道)會計代理機構與農經站人員合二為一，從而容易造成監督不到位現象。

實行農村會計新模式，不能削弱鎮鄉(街道)農經中心力量，更不能由鎮鄉(街道)會計服務站代替農經中心，把鎮鄉(街道)農經中心人員監督管理職能變成為會計核算及會計內部監督的職能。鎮鄉(街道)農經中心人員要發揮外部監督職能，作好“裁判員”。鎮鄉(街道)會計服務站作為鎮鄉(街道)農經中心的下設機構。

二是代理會計大多系原村會計臨時聘用，一般年齡較大，不會電腦操作，人數或從事工作日數嚴重不足，待遇偏低，工作責任性和業務進取性都不夠強。

鎮鄉(街道)會計服務站作為鎮鄉(街道)農經中心的下設機構，同定代理會計人員(包括電算化操作員)數量，一般按一人分管15個村左右設置，業務上接受鎮鄉(街道)農經中心的指導和管理。從改革代理會計管理制度人手，引入競爭激勵機制，通過全市公開考選、平等競爭、擇優錄用、統一管理。從而實行鎮鄉(街道)代理會計職業化，為村級會計工作注入新的活力。代理工作經費由市、鎮鄉(街道)財政保障，解決好代理會計的工資報酬和福利待遇，從而維護隊伍穩定和提高工作積極性。

三是代理會計不了解村里情況，容易出現被村架空，造成亂提現金，甚至收入不及時上交入賬，公款私存、私設“小金庫”、坐收坐支等等問題。

加強監督管理是規范村級財務的有效手段。實行村級會計代理制，主要是針對內部人控制而提出的，將會計人員內部與外部監督相結合，以解決會計記賬及時、規范和強化集體財務監管等作用。

一是加強村級民主監管。對重大財務事項，由社員(村民)會議或社員(村民)代表會議討論決定。村財務監督小組實施一月一次對村財務收支逐項嚴格審查，凡符合制度、手續完備、內容真實的憑證，由小組組長加蓋“村財務監督章”后，才準予結報入賬。

二是加強代理會計監管。會計人員應按《會計法》等規定搞好會計監督，重點是每筆收入憑證的開票時間與結報時間是否相符，開票金額、交款時間與承包合同中規定的交款時間、金額是否一致等進行審核；對每筆支出憑證的規范性，以及該有的經手人、證明人、審批人和財務監督小組的監制章等手續是否完備等進行審核。實行支票、印鑒分開保管，支票由出納員保管，預留印鑒由財務負責人或助理會計保管外，村的預留印鑒之一(或財務專用章)由鎮鄉(街道)會計代理中心保管，并在支取銀行存款前審核無誤后蓋章，加強事前監督。

三是加強農經人員監管。鎮鄉(街道)農經中心人員要發揮外部監督職能；市級農經部門在加強監督檢查和常規、專項審計監督。

四是普遍做法是實行村級會計委托代理制后，為減少村干部職數，取消村會計和出納員，村級設立報賬員。這樣造成報賬員既開收款單，又收款；既編制支付清冊，又付款的現象，必然會出現內部牽制弱化現象。

為了防止或及時揭露業務處理過程中的差錯和舞弊行為，村除設置出納員外，要設置村級助理會計，特別是村級集體經濟較好、經濟業務較多的村，從而實現相互牽制制約的作用，減少和避免村級財務舞弊的發生。村級助理會計與出納員二職分離后，村助理會計兼任村文書，入賬的憑證先由村出納員向村助理會計結報，并由助理會計建好明細賬。

五是思想上的懈怠松動，認為會計代理制已搞得“差不多”、“過得去”的認識偏差，導致領導不到位、農經人員精力不到位的工作傾向。

村級財務問題仍然是當前群眾十分關注的熱點和焦點問題，是農村經營管理的重要工作之一。要從踐行“三個代表”重要思想的高度，從建設社會主義新農村出發，充分認識新形勢下加強農村財務管理的重要性、緊迫性，把它作為農村工作的一項重要內容，列入黨委、政府的議事日程，切實加強領導。要將農村財務管理情況納入對村干部崗位責任制考核的內容。對實行村級會計代理制作為農村財務管理體制的一項重要改革，必須立足于長效管理，不斷完善深化，對出現的新情況、新問題，以及財務檢查中發現的一些薄弱環節和問題，各鎮鄉(街道)要及時研究，予以解決。