分離職能，高中教育改革的方向

諶　濤

普通高中作為高層次的基礎教育，自從恢復高考制度以來，學?；謴土艘詫W為主，但是卻被高考指揮棒左右著，出現了“高考考什么，教師教什么，學生學什么”的急功近利思想，雖然學校和教師也知道要面向全體學生，促進學生全面發展，但是卻沒有人能夠真正把它落到實處，片面追求升學率致使高中教育異化，學生負擔沉重，嚴重制約著學生的全面發展，素質教育的推進處于尷尬境地。要改變這一現狀，必須把高考和高中教育改革聯系起來。

為高考“減負”，分離高考的評價職能

現階段，人們將高中教育片面追求升學率導致高中教育異化很大程度上歸因于高考，把實施素質教育的希望寄托于高考考試方案和考試課程的改革，如改革高考的科目設置，命題側重考生能力的考查等等。近年來，高考改革的實踐證明，高考考試方案和高考課程的改革，始終無法改變高中教育的現實。筆者認為，高中教育問題的癥結不在于高考方案本身，而在于現實中高考的雙重職能。

現實中高考承擔著為高等學校選拔人才和評價高中學校辦學質量的雙重職能。高考成績和高考升學率已經成為人們判斷一所學校辦學質量的主要標準，而實際上普通高中的辦學質量和學生培養目標是否實現，決不是依靠高考這一場考試就能評判的。要改變高中教育異化的現狀，就必須將評價高中學校辦學質量的職能從高考中分離出來。

改革會考制度，科學行使評價職能

高中會考是評價普通高中教學質量的一項重要手段。現實中高中會考普遍被忽視，失去了會考評價學生學業水平和在高中教學中的正確導向性作用。這主要表現在：第一，會考命題簡單化。據了解，目前高中階段畢業會考的一次性通過率一般在90％以上，一些重點中學還能達到100％。究其原因，會考命題過于簡單，學生只需要簡單的準備就能輕易地通過會考。第二，會考組織缺乏嚴肅性。畢業會考由省教育部門命題，各地自行閱卷。為保障本地學生的一次性通過率，監考松懈，批改試卷降低評分標準，相對于高考，會考的規范性和嚴肅性簡直是天壤之別。第三，會考結果輕視化。因為高考的引人注目，無論是社會還是教育主管部門對于—所學校的高中會考情況都極少關注，會考結果的好壞對于學校和學生來說一是不用擔心，肯定能通過，二是基本無關痛癢。

因此，會考必須改革，依據新課程標準建立一套系統的學生學業綜合評價系統，其功能僅限于評價普通高中教學水平和教育質量以及培養的學生是否達到畢業要求，學生只有通過這套學生學業綜合評價體系的考核，才能獲得高中畢業證，只有取得高中畢業證書，學生才有資格參加高考。

改革普通高中教育設置，分離普通高中職能

普通高中教育的真正指揮棒應該是新課程標準。依據新課程標準，普通高中教育是在九年義務教育基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育，普通高中教育應為學生的終身發展奠定基礎。

正是因為“為普通高校培養、輸送人才”的職能過于強大，致使高中教育的指揮棒異化為了高考。因此，改變高中教育現狀，就必須為“為普通高校培養、輸送人才”的職能從高中學校分離出來。

這就需要改變高中教育的設置，變高中教育三年制為兩年制，高中學生畢業以后，不能直接參加高考，只要獲得高中畢業證書，直接升入高考補習學校學習一年，在高考補習學校學習一年后學生才能參加高考。目前高中學校都是按照三年制的標準來建設的，也就是說，大部分的高中學校按照其接納學生的能力來看，基本可以接收三個學校的高中畢業生進行高考補習。因此，地方教育行政部門可以在現有的高中學校中指定一所或者幾所辦學條件好，教學水平高的學校專門集中進行一年制高考補習教育。

如此設置，就能在時間上和空間上?！盀槠胀ǜ咝Ｅ囵B、輸送人才”的職能從高中學校分離出來，高中教育變為純粹的學歷水平教育，衡量高中學校教學質量的考試是會考，會考也會理所當然地被重視，高中教育的指揮棒就理所當然地成了會考的依據——新課程標準。評價高中學校教學質量的職能也從高考中分離出來，高考變成了純粹的選拔性考試。

不可否認，在一年的高考補習教育中補習學校片面追求升學率的情況也無法杜絕，但是，在新體制中，這種情況只存在于高考補習教育中，也就是只有一年，而且因為補習學校的數量較少，學生相對集中，其辦學規范便于教育主管部門的監管。