優化資源配置　促進教育公平

心　海

在今年3月召開的十一屆全國人大二次會議上，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中具體提出了促進教育公平的舉措及需達到的目標。從這些內容當中，我們可以看出政府為促進教育公平所下的決心和所做的努力，也可以看到當前我國教育存在的不公平問題已到了必須解決的地步。

長期以來，與國際上同等經濟發展水平的國家比較，我國政府對教育的投入是相對比較低的。有限的教育經費投入偏重于城市、偏重于高校、偏重于重點高校，對中小學教育經費投入又偏重于實驗小學、重點中學、示范高中。這在一定程度上造成了城鄉之間、校際之間以及區域之間教育水平的巨大差距。

從資源配置的角度講，教育公平的實質就是政府作為資源配置主體對全國范圍內的教育資源統籌規劃、合理配置，大致確保社會成員接受教育權利相對平等。針對弱勢人群和農村地區的教育現狀，國家應遵循公共教育資源均衡發展的原則，將公共教育資源向弱勢人群、農村地區傾斜。具體來說，可從以下幾個方面著手：

一、加大對農村學校特別是農村薄弱學校的投入

城鄉差距是一個不爭的現實。城鄉孩子在受教育條件方面的不平等，將直接導致未來城市和鄉村居民在知識結構、經濟地位和收入方面差距的擴大。因此，各級政府要依法履行教育職責，合理配置教育資源，促進教育的均衡發展。要集中教育資源改善薄弱學校的辦學條件，加強農村寄宿制學校建設工程、農村現代遠程教育工程建設的力度，讓優越的教育條件留住農村家長的心，留住農村學生的人，真正體現教育的公益性和公平性。

二、加大結構布局調整工作力度

隨著經濟社會的快速發展，農村現有的辦學條件越來越不適應人民群眾日益增長的教育需求，有關部門必須創新思路和方法，加快整合城鄉教育資源步伐，實現教育資源的集約利用和合理配置，提高規模辦學效益和水平。

教育部門要在搞好科學論證的基礎上，研究制訂統籌城鄉教育資源的整合方案，加快優化城鄉學校布局的進度。堅持“高中向城區和縣城集聚，初中向建制鎮集聚，小學向鄉鎮政府所在地和中心村集聚”的總體部署，進一步完善規劃，加大布局調整和實施力度，努力改善農村辦學條件，進一步加強農村薄弱學校建設，減少城鄉學校在硬件建設上的差距，從根本上改變城鄉教育二元化格局，推進城鄉教育均衡發展，維護教育公平。

三、加強農村教師隊伍建設

加強農村教育，提高其教育教學質量，關鍵就在于建設一支數量足夠、結構合理、素質較高、相對穩定的農村教師隊伍，著力提升學校的“軟實力”。

加強農村學校領導干部隊伍的建設。提升學校的管理水平，實行城鄉教育管理的均衡，要在干部管理機制上突破創新，建立符合現代學校管理要求的選人用人機制，加大選拔和培養力度，實行干部定期交流及校級干部互派掛職，建立定期的學校辦學經驗交流制度，促進各校管理水平的均衡發展。

進一步加強農村教師隊伍建設。制定城鄉教師交流制度，完善城鎮優秀教師支援農村教育的制度，提高支教教師的待遇，鼓勵骨干教師到薄弱學校和農村學校支教，增強支教教師的榮譽感與責任感。教育行政部門要嚴格控制進城教師的數量，穩定農村教師隊伍，做到教師合理有序流通，逐步縮小城鄉學校之間教師水平和教育質量的差距。

提高農村教師待遇，減輕農村教師負擔。對城鄉中小學教師福利待遇實行統一籌措、統一發放，對偏遠農村教師的待遇，采用多種有效傾斜的制度。鼓勵或支持優秀教師向農村流動，解決城鄉教師數量失衡和素質失衡的問題。人事部門在核定教師編制時，應充分考慮農村中小學的特點，按照班師比例的標準，合理地增加農村學校教師編制，并實行動態管理，做到人盡其才。

搞好現有農村教師的專業培訓。搞好以新課程、新理念、新方法為重點內容的農村學校教師全員培訓，提高農村教師運用現代信息技術的能力，制定并落實農村中小學教師素質提高制度，加大對農村教師培訓經費的投入，進一步加強和規范農村教師繼續教育工作，全面提高農村教師的素質。

教育公平是一個非常復雜的系統性工程。在當前條件下，充分利用有限的教育資源最大限度地滿足廣大人民群眾的需要，是擺在我們面前的重要任務，我們每一個教育工作者都要盡職盡責，為實現教育公平這一目標而努力奮斗。