韓國首爾江南區(qū)：智能社區(qū)建設(shè)成功因素分析

華淑華

智能社區(qū)是上世紀90年代初開始發(fā)展起來的。世界通訊港協(xié)會在2001年成立了世界“智能社區(qū)論壇”。該論壇最重要的一項活動就是每年進行年度七大智能社區(qū)的評選工作，并從七大智能社區(qū)中選出年度最佳的一個社區(qū)(即第一名)。韓國首爾江南區(qū)被評選為2008年度“全球最佳智能社區(qū)”。該區(qū)在建設(shè)智能社區(qū)過程中的注重寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以電子政務(wù)帶動經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新政府服務(wù)模式、克服數(shù)字鴻溝等方面的實踐和經(jīng)驗值得借鑒。

以寬帶經(jīng)濟為基礎(chǔ)的智能社區(qū)

寬帶網(wǎng)絡(luò)使智能化社區(qū)“坐上高速列車”。作為實現(xiàn)社區(qū)智能化重要基礎(chǔ)的寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在日益成熟，它的迅速發(fā)展使智能化社區(qū)的建設(shè)駛上了高速公路，它的大規(guī)模推廣為社區(qū)實現(xiàn)各類信息的高速傳輸帶來可能。全球

“智能社區(qū)”評選活動所倡導(dǎo)的就是隨著寬帶經(jīng)濟的來臨，如何建設(shè)發(fā)展以寬帶經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社區(qū)理念。

智能社區(qū)的概念

世界“智能社區(qū)論壇”（簡稱ICF） 認為，“智能社區(qū)”是“智能城市”、“電子城市”和“電子社區(qū)”的統(tǒng)稱。這里所指的“社區(qū)”可以是城鎮(zhèn)、城市、縣或郡、也可以是一個地區(qū)。智能社區(qū)必須在政府公共政策的引導(dǎo)下，在社區(qū)地域范圍內(nèi)，帶動社區(qū)寬帶設(shè)施建設(shè)，并有意識地綜合利用各類信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)手段，推動經(jīng)濟的增長、提升社會的公共福利、保證社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民享用到先進的信息通訊服務(wù)。

智能社區(qū)的基本要素

首先要具備完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施。基本建設(shè)完成社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和功能性服務(wù)設(shè)施，能夠滿足社區(qū)各方隨時便捷地實現(xiàn)雙向互動交流與服務(wù)的需求。其次，全面的信息技術(shù)應(yīng)用。信息技術(shù)在社區(qū)層面得到充分應(yīng)用，社區(qū)管理和服務(wù)渠道多樣化，居民生活內(nèi)容更加豐富。社區(qū)擁有以信息技術(shù)為支撐的社區(qū)綜合服務(wù)平臺和有個性、能互動的社區(qū)門戶網(wǎng)。集成了社區(qū)文化、社區(qū)價值、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)文化資源與自然資源，包括詳細社區(qū)地圖等。社區(qū)根據(jù)自身需求建設(shè)一批具有社區(qū)特色的信息化應(yīng)用系統(tǒng)。再次，社區(qū)資源以及社區(qū)信息資源的有效開發(fā)與利用。基礎(chǔ)信息、公共信息、社區(qū)資源信息與社區(qū)信息資源在本社區(qū)與跨社區(qū)的在線共享。

智能社區(qū)的主體

智能社區(qū)應(yīng)該把為每個市民，為社會服務(wù)貫徹到信息化建設(shè)的始終。這也正是建設(shè)智能社區(qū)的最終目的。一個真正的智能社區(qū)應(yīng)該具備智能化發(fā)展的文化氛圍。一方面，所有的社區(qū)主體（人、企業(yè)、政府等）均對這一智能社區(qū)的建設(shè)有所參與和貢獻；另一方面，所有的社區(qū)主體應(yīng)該能夠在這個社區(qū)內(nèi)平等地享受因為寬帶經(jīng)濟而帶來的益處（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的使用、經(jīng)濟增長帶動的個人收益、整個社區(qū)文化的體驗等。步入世界智能化社區(qū)行列，極大地提高該社區(qū)在國際電信業(yè)的地位，提升在國際上的知名度，進一步樹立國際大都市的地位和形象。

智能社區(qū)的宗旨

“ICF”提出：智能社區(qū)的工作旨在引導(dǎo)市民、企業(yè)和公共部門進入數(shù)字時代。智能社區(qū)并非支撐那些面臨垂危的行業(yè)，而是力爭幫助新興行業(yè)的增長，建造最先進的信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施，來吸引并培育尖端行業(yè)的發(fā)展，為新世紀的經(jīng)濟創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在寬帶網(wǎng)絡(luò)條件下，所能承載信息的內(nèi)容，比過去要大好幾倍，傳遞的速度要快上十倍，百倍，因此人類受益也將無可限量。為了實現(xiàn)上述目的，ICF不是采用行政命令等，而是用不斷地總結(jié)推廣好的經(jīng)驗方法，評選獎勵先進社區(qū)，提高人們認識智能社區(qū)的意義和作用，加強國際間的合作。研究寬帶對世界各國的影響以及IT在本地經(jīng)濟增長中的作用。

全球智能社區(qū)評選活動的背景

1995年，世界貿(mào)易中心協(xié)會創(chuàng)始人兼總裁杜蘇里創(chuàng)建的“世界通訊港協(xié)會”在加拿大安大略省多倫多市召開了由世界各地負責(zé)電信工作的高級行政人員以及負責(zé)經(jīng)濟發(fā)展的高級官員參加的“智慧95”會議。會議期間探討寬帶技術(shù)，寬帶網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)設(shè)施的問題。這次會議進一步提高人們對智能社區(qū)的認識，加深了解寬帶技術(shù)，寬帶網(wǎng)絡(luò)的意義和作用。時至今日，多倫多會議被認為具有獨特性和前瞻性，并將多倫多市引為智能社區(qū)運動的搖籃和誕生地。

評選機構(gòu)

自“智慧95”會議以后，世界通訊港協(xié)會加強了有關(guān)智能社區(qū)的宣傳工作。一方面派工作人員赴各大城市做報告，宣傳講解和介紹智能社區(qū)；另一方面積極派人赴各地社區(qū)調(diào)查了解情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對比各社區(qū)建設(shè)的進展等等。經(jīng)過上述大量宣傳工作后，世界通訊港協(xié)會董事會見時機成熟，于2001年通過決議，成立ICF，致力于在發(fā)達國家和發(fā)展中國家建立以寬帶技術(shù)促進經(jīng)濟發(fā)展的智能社區(qū)。同年，ICF發(fā)表了第一個調(diào)查研究報告：《如何衡量、評價智能社區(qū)：不同智能社區(qū)的比較研究》。該報告對分布在世界各地的6個不同社區(qū)進行調(diào)查，了解他們貫徹實施寬帶政策和措施的情況，以及IT在本地經(jīng)濟，政務(wù)管理和社會活動中的作用。ICF不僅在本地和發(fā)達國家做了許多工作，而且也很重視發(fā)展中國家，特別是亞洲地區(qū)國家的情況。

2004年ICF脫離世界通訊港協(xié)會，成為一個獨立機構(gòu)，總部設(shè)在紐約市，并在當(dāng)年舉行了第一屆高峰會議，會議的中心議題：“建設(shè)寬帶經(jīng)濟”。以后每年春季歷屆高峰會議都在紐約市召開。ICF 在2008年的高峰會議上發(fā)表了白皮書，題為：《電子政務(wù)能否提高社區(qū)的競爭力？》，并宣布創(chuàng)辦一所“智能社區(qū)研究院”，為智能社區(qū)的建設(shè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

評選程序

ICF最重要的一項活動就是每年進行年度七大智能社區(qū)的評選工作。評選工作分兩階段進行。第一階段，每年7-10月份，ICF接受下一年度七大智能化社區(qū)提名，進行初選。初選結(jié)果定為21個智能社區(qū)，有資格參加智能社區(qū)的半決賽，經(jīng)過半決賽，選出7個智能社區(qū)，并在新年的1月份公布名單，稱為該年度世界七大智能社區(qū)；第二階段，當(dāng)年2-4月份，從七大智能化社區(qū)中選出一個最佳的社區(qū)(即第一名)，并于5-6月份在紐約頒發(fā)七大智能社區(qū)獎和最佳智能社區(qū)獎。自1999年開始智能社區(qū)評選活動以來，已評選了九屆。迄今為止，國外智能社區(qū)發(fā)展較為領(lǐng)先的國家有：美國，澳大利亞，英國，加拿大，韓國，日本，新加坡等國。

智能社區(qū)的評價指標(biāo)

對智能社區(qū)的評比標(biāo)準(zhǔn)并不只是智能化成熟度，而更重視政府政策的支持，團體、民眾對智能化的認識、關(guān)注和智能化的發(fā)展速度、前景等。ICF創(chuàng)建了參選智能社區(qū)評比五項指標(biāo)，率先構(gòu)建了一種用以衡量智能社區(qū)競爭力的全球性框架。以下五項指標(biāo)明確闡述了一個概念，就是“智能社區(qū)”并非“布滿電線的社區(qū)”，而是體現(xiàn)數(shù)字時代的社區(qū)競爭力，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用普及率，以及智能化對經(jīng)濟發(fā)展的影響等。

一是寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。智能社區(qū)必須制定寬帶設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，以公共政策為手段，鼓勵寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展，促進各個經(jīng)濟層面的組織和個人公平地享用寬帶設(shè)施。將寬帶通信普及到商業(yè)、政府部門和居民社區(qū)，政府則通過政策、獎勵、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等手段，在其中起催化劑的作用。

二是知識型勞動力。知識型勞動力是一批能以獲取、加工，和使用信息為手段創(chuàng)造經(jīng)濟價值的勞動者。知識型勞動力的培養(yǎng)是智能社區(qū)確保多數(shù)公民獲益于數(shù)字時代經(jīng)濟發(fā)展的基本手段。智能社區(qū)應(yīng)表現(xiàn)出有決心，并有能力發(fā)展這樣的勞動者，既能從事體力工作，又能從事智力工作，從工場地到實驗室，從建筑工地到呼叫中心或網(wǎng)絡(luò)設(shè)計室都能適應(yīng)，是位合格的知識型勞動者。

三是數(shù)字民主。過去由于貧困，缺乏技能，或者由于偏見、歧視和地理條件等，一些人會被排除在社會、經(jīng)濟之外，現(xiàn)在由于信息化的發(fā)展，他們的生活境況可能更糟。智能社區(qū)應(yīng)當(dāng)考慮到弱勢群體，有計劃，有步驟地擬訂政策和制度，縮小數(shù)字鴻溝，支持和幫助他們學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)和寬帶知識，并得到技能的訓(xùn)練，使他們切身感受到數(shù)字化和寬帶經(jīng)濟帶來的好處。

四是創(chuàng)新意識。智能社區(qū)為企業(yè)創(chuàng)新提供了重要條件。智能社區(qū)應(yīng)該吸引和扶植有創(chuàng)新能力企業(yè)，這樣的企業(yè)能促進就業(yè)，擴大就業(yè)市場，智能社區(qū)應(yīng)當(dāng)將“創(chuàng)新意識”引入到電子政務(wù)的項目中去，使這些項目的成本降低，效率提高。

五是推銷和提倡。面對日益加劇的全球競爭，智能化社區(qū)應(yīng)當(dāng)比過去更加努力地與外界溝通，宣傳本社區(qū)所在地的優(yōu)越性，以及如何保持和維護社區(qū)的地位，改進社區(qū)的外在和內(nèi)涵，使本社區(qū)發(fā)展成最理想、最完善的生活、居住、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。

對韓國江南區(qū)智能社區(qū)建設(shè)成功因素的分析

世界智能社區(qū)論壇2008年5月15日宣布,將2008年度“最佳智能社區(qū)獎”授予韓國首爾江南區(qū)以表彰該區(qū)在建立寬帶經(jīng)濟方面所作的貢獻。江南區(qū)入選全球最佳智能社區(qū)主要得益于：江南區(qū)信息化建設(shè)在電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會信息化等領(lǐng)域得到廣泛普及和深入應(yīng)用，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提高政府行政效率、服務(wù)社會公眾方面發(fā)揮了巨大作用。江南區(qū)在智能社區(qū)建設(shè)方面的一些成功的因素和經(jīng)驗，可供我們借鑒。

1．基本概況

江南區(qū)坐落在首爾漢江的東南部，人口55.7萬人，占首爾總?cè)丝诘?.5%，面積39.55平方公里，是首爾經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、文化、教育中心，也是韓國經(jīng)濟實力最強的地區(qū)。其區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值，占首爾的25%。江南區(qū)的住宅80%是高層建筑的公寓，同時也是韓國著名公司POSCO 及韓國電訊公司總部，也是號稱韓國矽谷軟件街的所在地。韓國行政自治部自2003年起，與江南區(qū)政府、江南有線電視聯(lián)手開發(fā)了“電視電子政府”服務(wù)。

2．以電子政務(wù)帶動經(jīng)濟發(fā)展

早在1995年，江南區(qū)政府開始建設(shè)電子政務(wù)。1997年建成網(wǎng)絡(luò)后，將當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和辦理稅收及一些申請事務(wù)的公共代辦點聯(lián)網(wǎng)。江南區(qū)地方政府都是通過網(wǎng)絡(luò)辦理所有登記、批準(zhǔn)文件，及其他申請的事項，2006年通過網(wǎng)絡(luò)收稅達2億8千萬美元，占總數(shù)的15%。在1995年—2006年，由于電子政務(wù)的快速發(fā)展，在政府部門工作的人員數(shù)不斷下降，因而節(jié)約了3900萬美元的財政支出。從另一個角度說，按經(jīng)濟學(xué)家所說的“機會成本”，給人們節(jié)約的時間，估計可達3000萬美元。同樣重要的是：發(fā)展電子政務(wù)最大限度地杜絕了貪污，腐化。因為，所有的交易都是在互聯(lián)網(wǎng)的平臺上進行的。所以，1995—2006年期間，韓國出現(xiàn)了一個經(jīng)濟奇跡，每人平均國內(nèi)生產(chǎn)總值增加71%。同時期，韓國出現(xiàn)一個與經(jīng)濟奇跡相匹配的寬帶奇跡。1995年只有1%的韓國人使用互聯(lián)網(wǎng)，但在政府大力推動下，到2006年達到1400萬用戶，占韓國人口的28%。這在世界國家排行榜上，排名為第四。

3．創(chuàng)新政府服務(wù)模式

江南區(qū)政府以“站在區(qū)民立場，為區(qū)民著想”為出發(fā)點，相繼建立了85個電子政務(wù)系統(tǒng)，形成“行政服務(wù)快速、準(zhǔn)確、便利化，居民參與活躍化，行政效率最大化，行政過程透明化”的特征，讓居民享受不受時間、場所制約的各種行政服務(wù)，成為世界上最早實施政府行政服務(wù)入戶的地區(qū)。

2004年，江南區(qū)開始建立江南視頻監(jiān)控中心，在覆蓋全區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)置了372臺監(jiān)控器，積極預(yù)防犯罪，防止人權(quán)侵害，政府建立江南視頻監(jiān)控中心后，使該地區(qū)的犯罪活動下降了40%。2006年，江南區(qū)開通“電視電子政府”服務(wù)，即運用數(shù)碼廣播技術(shù)并通過電視提供多種行政服務(wù)，居民在家中可以用遙控器對著電視機繳納各種地方稅、申請證書等，極大方便了不熟悉互聯(lián)網(wǎng)的中老年、農(nóng)村地區(qū)的居民。如今，老百姓通過電視，得到政府提供的34種不同的服務(wù)項目，其中包括政府新聞，文化和藝術(shù)，以及為老人、婦女、和兒童特制的節(jié)目等，省去了來往政府辦事大廳的時間，和排隊等候的時間。最近這兩年，政府為了進一步提高市民生活的品質(zhì)，2007年在老人的家中安裝探測器，以探測老人在家中是否有活動，如果過了規(guī)定時間，老人一直沒有活動，探測器就會發(fā)出遙控警報。2008年政府又為小孩和健忘的老人提供了地點跟蹤器，不怕他們走迷失。

4．搭建與公眾交流平臺

江南區(qū)政府在網(wǎng)上設(shè)立了電子信箱系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是政府專為法律問題（或事項）征詢公眾意見的。而不是由公眾提出法律問題，由政府有關(guān)人員或法律界人士出來解答或解釋。這樣一來，公眾認為自己是在參政、議政，提高了他們的積極性。例如，江南區(qū)最近有人建議在居民區(qū)安裝閉路電視，當(dāng)?shù)匾粋€人權(quán)組織，以有侵犯隱私權(quán)之嫌，反對此議案。由此，在電子信箱系統(tǒng)上引起一番熱烈的討論，并在電子信箱系統(tǒng)進行民意測驗，投票結(jié)果，82%的人投了贊成票。最后政府采納了大多數(shù)人的建議。

5．建立網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的教育培訓(xùn)

江南地方政府懂得如果充分利用建立起來的寬帶技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，如果沒有人能使用，就等于沒有建立寬帶經(jīng)濟。因此，為了適應(yīng)寬帶技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，江南區(qū)首先為中、老年群體開展培訓(xùn)，在當(dāng)本地區(qū)開設(shè)了“地區(qū)信息化教室”（Regional Information Classroom），聘請專職人員為他們講授電腦和網(wǎng)絡(luò)知識，并傳授操作和使用技能。至今已有40多萬中、老年人參加過培訓(xùn)。對低收入家庭的學(xué)生實行免費電腦教育，使人人都能掌握使用電腦和Internet的技能。另外，政府請著名私立大學(xué)的老師，在網(wǎng)上開設(shè)這類課程，每人每年只需繳納21美元，即可參加。這樣，貧困家庭的學(xué)生也可享用。為了提高學(xué)生的英語水平，又與美國加州大學(xué)，河濱縣校園的國際學(xué)習(xí)中心合作，給該地區(qū)學(xué)生教授英語課，課余可到模擬英語實驗村（English Experience Village）與老師用英語對話。

此次入選2008年度“最佳智能社區(qū)”的韓國首爾江南區(qū)，表明了該區(qū)在寬帶基礎(chǔ)建設(shè)、知識型人才、克服數(shù)字鴻溝、風(fēng)險投資以及經(jīng)營、發(fā)展、宣傳方等方面取得了顯著成就。在我國建設(shè)智能社區(qū)過程中，江南區(qū)智能社區(qū)建設(shè)的實踐和經(jīng)驗值得借鑒。

作者單位：上海社會科學(xué)院信息研究所

附錄：2009年全球“七大智能社區(qū)”獲獎名單

2009年1月29日，ICF公布了2009年全球“七大智能社區(qū)”獲獎名單，分別是：

美國弗吉尼亞州布里斯托爾；荷蘭埃因霍溫鎮(zhèn)；加拿大新不倫瑞克省弗雷德里頓；法國依西?雷莫里諾市；加拿大新不倫瑞克省蒙克頓；瑞典斯德哥爾摩；愛沙尼亞塔林。