全局謀劃　重點落實大力推進全區信息化建設

信息化是世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化建設是貫徹實踐科學發展觀、推動經濟社會全面發展的迫切需要，也是我區發揮后發優勢，加快推進新型工業化的必然選擇。

一、全面把握信息化建設和信息產業發展的機遇

近年來，在國家有關部委和各級政府的大力支持下，經過全區信息化工作系統廣大干部職工的共同努力，自治區信息化建設邁上了新臺階，信息技術應用在更寬的領域和更深的層次延伸。電子政務建設取得實質性進展，信息產業發展有了很好的基礎，新農村新牧區信息化水平穩步提升，信息技術改造提升傳統產業成效明顯，通信業服務經濟社會的能力不斷增強，信息化保障機制體制進一步完善，信息化建設已經成為推動和服務于全區經濟社會發展的重要力量。我區經濟社會持續快速發展需要信息化支撐。因此，必須對信息化高度重視，真正實現以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。隨著世界經濟一體化的實施，國民經濟結構正在進行調整，到目前我國對外經濟依賴度已達到60％，我區對外依賴度也達到35％，經濟全球化必然帶來信息技術的全球化，世界經濟的競爭就是信息化、科技化的競爭，在這次金融危機沖擊中能夠度過難關的企業，其最重要的特點就是以信息化武裝企業具有很強的自主創新能力。所以，想在激烈的競爭中發展地區經濟沒有信息化的武裝是沒有競爭力的。隨著國家加大基礎設施投資拉動內需和自治區經濟社會發展方式、發展環境的變化，信息化建設任務將更加艱巨，信息發展迎來更多的機遇。一是國家高度重視信息化建設，大力推進工業化和信息化融合，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路成為工業發展的主導方向。二是經濟全球化和全球信息化促使世界經濟結構調整步伐加快，發達國家IT產業將逐步轉移，我區的資源優勢將逐步呈現出一定的競爭力。三是隨著國家西部大開發和振興東北等戰略的實施，特別是加大投資、拉動內需政策和措施的逐步落實，為我區信息化發展迎來更為有利的體制和市場環境。四是我區經濟持續快速發展，總體實力不斷增強，為全區信息化建設和信息產業發展提供了物質基礎。

當然，我們也面臨許多困難和挑戰。從大的方面講，有全球生產能力過剩問題；電子信息產業吸引外資的國際競爭問題；需求層次、需求結構不斷變化而帶來的高標準高要求問題等等。從自治區內部講，有信息化建設投入不足和重復建設并存問題；信息資源開發利用滯后，重硬件輕軟件，資源開發利用不足的問題；城市信息化強于農村、網絡建設強于應用、社會化服務強于企業化應用、應用服務體系廣泛強于IT產業的問題；信息技術推廣應用范圍較小、水平較低，信息化與工業化結合不夠緊密，人才資源匱乏問題等等。對于這些差距和問題，我們必須予以高度重視，在今后的工作中認真解決研究。

二、增強做好信息化工作的責任感和緊迫感

國家工業和信息化部的成立，充分表明國家大力推進信息化的信心和決心。我區要實現“三化”互動，信息化必不可少。

第一，從走新型工業化道路，實現發展方式轉變方面講，推進信息化建設，是我區堅持走信息化、工業化道路、促進經濟社會科學發展的根本要求。新型工業化道路最重要、最鮮明的特征就是信息化帶動工業化。當前，我區工業化進程面臨的突出問題就是增長方式粗放，特別是能耗高、污染重、資源環境壓力大等問題。下一步必須更加注重發揮信息化的作用，推進經濟增長方式向集約型轉變，走科學發展、可持續發展的道路。

第二，從科技創新方面講，推進信息化建設是推動我區企業科技創新、自主創新、提高產業競爭力的重要途徑。信息技術的重要特點是滲透性強、效率高、資源量大，能夠廣泛應用于傳統產業以及國民經濟和社會發展的各個方面，并有效提高各個產業自主創新能力。因此，要抓住機遇，將信息化建設與企業創新發展結合起來，用信息化武裝工業企業，提高企業綜合水平。

第三，從服務三農三牧方面講，推動信息化建設是我區建設社會主義新農村、新牧區，統籌城鄉發展的重要標志。建設社會主義新農村、新牧區、解決好“三農三牧”問題，是我區“十一五”發展的重大任務。農村牧區信息化是建設社會主義新農村新牧區的重要內容之一，是加快新農村新牧區建設的重要途徑。

第四，從推動社會事業發展方面講，推進信息化建設是促進社會各項事業全面進步、提高社會文明程度的迫切需要。我區經濟社會發展不平衡，信息化作為一項系統的社會工程，服務面廣，涉及領域寬，特別是電子商務、社區信息化、遠程教育、遠程醫療等信息化成果與社會各項事業的發展和群眾生活息息相關，通過推進信息化建設，開發信息技術、應用信息服務、普及信息網絡，能夠有效加快社會各項事業的發展，更加合理高效地整合和應用全社會資源，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。

因此，各地區、各有關部門要充分認識信息化建設的重要意義，高度重視信息化建設，把推進信息化建設工作放在突出位置，采取切實有效的措施，全面落實信息化建設的各項目標任務和政策措施。特別要加大投入，加快建立和健全以政府投入為導向、企業投入為主體，社會資本和外資廣泛參與的信息化投資機制。各級政府要建立配套資金，引導企業增加對信息化建設的投入，真正使企業成為信息化建設投資的主體。要加大信息化法制建設的力度，認真貫徹執行國家、自治區有關信息化建設和行業管理的法律、法規，保證落實到位。信息化主管部門要根據信息化工作重點，制訂信息化工作年度考核意見和量化標準。增強信息化工作的責任感和緊迫感，扎扎實實地開展好各項工作。

三、今后一個時期的重點工作

當前，我們正面臨轉變思想觀念、轉變經濟增長方式、轉變政府職能、轉變監管方式等一系列新的重大課題，許多問題需要在探索中研究解決。大部制改革要求我區機構也要做出相應的調整，但無論機構怎么改，信息化推進和管理職能只能加強，不會削弱，推進信息化建設和推動兩化融合是今后工作的重中之重。自治區信息辦要從全局高度謀劃未來信息化發展的大局，既有長遠規劃，又有近期目標，切實把信息化的各項任務落到實處。

今后一個時期，我區信息化建設的目標可以概括為一個“跨越”：即實現信息產業發展新跨越；兩個“提高”：一是實現信息化和工業化融合創新能力顯著提高，二是實現信息化普及程度和應用水平顯著提高；三個“突破”：就是要在信息化的關鍵技術、體制機制建設和縮小數字鴻溝等三方面取得重大突破。為實現上述目標，今后我區要重點抓好以下幾個方面的工作：

第一，大力推進信息產業發展。重點抓四個方面：一是抓住機遇，積極承接信息產業新一輪結構調整和產業轉移，大力發展能帶動產業技術升級、促進產品更新換代和形成新經濟增長點的信息產業和產品。二是要堅持自主創新與引進消化吸收再創新相結合，積極推進信息產業重點領域創新，重點要支持集成電路和

新型元器件設計制造、電子產品生產裝備的設計制造等項目的研發和突破。三是鼓勵企業增加信息技術開發投入，支持企業建立信息技術研發中心和產業化試驗基地。四是要繼續加強呼和浩特電子產品制造業基地、包頭軟件園區等電子信息產業示范區建設，并在政策上予以扶持。五是要加快電信服務業的發展，鼓勵拓展電信服務新業務。通過大力推動電子信息產品制造業、軟件業、通信業、信息服務業的發展，使信息產業成為自治區重要的經濟增長點。

第二，促進工業化和信息化融合。借鑒先進地區的經驗，超前謀劃信息化與工業化的融合模式。此次國家批準在我區“呼包鄂”地區設立信息化與工業化融合創新實驗區，為我區高起點推進兩化融合提供了難得的機遇。我區要在國家指導下，建立高標準的實驗區，做好兩化融合實驗區工作。自治區百強企業要建立完善的信息化管理體系和服務體系，新上項目要有完善的信息化工藝包，實現信息化管理，要努力達到國際一流水平。同時，要搭建為工業化服務的安全、環保、信貸、物流等信息化平臺。相關盟市和自治區有關部門要做好協調服務工作，鼓勵支持各類企業進入信息化服務領域。特別要鼓勵中小企業應用信息技術提升企業水平。要積極運用信息技術改造傳統產業，重點推進制造業信息化建設，鼓勵和支持冶金、電力、化工、建材、乳業、絨紡等重點行業骨干企業加強信息技術應用，實現制造業現代設計、制造、生產和管理等關鍵技術和產品的突破，全面改造制造業的生產組織模式和管理模式，促進傳統制造業向現代制造業轉變。引導企業發展電子商務，開展網上貿易，拓寬市場，與此同時要加快推進物流業信息化建設，推廣普及物流自動化設備和系統應用，加強物流企業信息基礎設施建設，建設公共物流信息平臺，實現跨部門跨行業物流信息共享、業務協同以及國際物流通關的電子化管理。

第三，加快電子政務進程。經過幾年的建設，我區的電子政務建設已取得顯著成績，今后的工作重點是深入推進電子政務的廣泛應用。一是實施電子政務暢通工程。根據政務公開和政府內部信息共享的要求，努力實現信息資源在各級政府和政府部門間的交換、共享和公開，加強政務信息資源開發和利用。二是加快電子政務重點項目建設。完善全區應急聯動指揮信息系統，提高公共突發事件應急反應能力。加快宏觀經濟管理、勞動與社會保障、民政公共服務、土地資源規劃管理、環保監測、重點污染源監控等業務應用系統的建設。三是加快網上辦公和行政電子監察系統建設。把政府面向社會公眾的業務，特別是行政許可事項，逐步實現網上受理和審批。運用信息網絡技術加強行政管理和監督工作，推動行政監督機制實現由事后監督、內部監督為主向全過程監督和透明公開轉變。

第四，大力推進農牧區信息化。以信息化推動農牧區各項社會事業發展。用現代信息手段促進集約農牧業、規模農牧業和效益農牧業發展。加大扶持各類農牧業龍頭企業的信息化建設力度，推進農牧業信息化示范基地建設。整合農牧區信息服務基礎設施、機構人員和信息等各種資源，實現市場、科技、政策和勞務等信息進村入戶，特別要大力推廣應用廉價信息終端，直接為農牧民提供急需的農畜產品市場供求、農牧業病蟲害和農牧區勞務等信息。

第五，積極推進各項事業信息化。一是積極推進科技、教育、文化、衛生等社會事業的信息化。推廣應用信息化手段提高各項社會事業發展水平，加快提高科技信息資源數字化和網絡化程度，建立綜合性社會保障信息網絡系統。二是加快社會信息網絡和平臺建設。優化完善基礎傳輸網，抓好寬帶網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，提高公共信息網絡基礎設施的利用效率和共享水平。整合社會公共事業部門的信息資源，完善公共信息基礎設施，建立一批社會公共信息資源庫和公共信息應用系統。要推進社區服務信息化，讓更多的群眾能利用信息和網絡資源。

同志們，信息化工作任務艱巨，責任重大，今后發展中既面臨新問題，也面臨著許多新機遇，各地各部門一定要全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，為全力推動我區信息化建設做出新貢獻。

（本文摘自趙雙連副主席在“內蒙古自治區信息化工作會議”上的講話）