跨越文化的交流

吳倚天

2008年12月1日到4日，第二屆國際電子治理理論與實踐大會（以下簡稱ICEGOV 2008）在埃及開羅召開。這是繼去年在澳門采訪第一屆會議以后本刊第二次出境采訪。更有一點不同的是，在本次會議上，筆者也有一篇論文有幸入選，因而本次會議上，筆者即是會議的正式受邀代表，又承擔采訪任務。

可能是受國際金融危機影響，參加本次會議的代表數量較去年在澳門召開的第一屆會議略有減少——來了44個國家（地區）的一百多人。收到論文127篇。其中，79份論文來自發展中國家，48份來自發達國家。

ICEGOV 2008一如以往高舉“電子治理”（e-governance）的大旗，提倡新階段的政府信息化應當與社會機構、企業的信息化相融合，主張電子政務絕不僅僅是政府部門自己的事，而應該是全社會的事情。從會議代表的構成上也反映了這種“融合”的趨勢：53％的代表來自學術屆，11％的代表來自政府和產業界，9％的代表來自非政府組織（NGO），另有16％的代表具有多重身份背景。按照大會主辦方的意思，這種代表來源多元化的“Multi-Stakeholder Conference”有助于參會者之間更好地交流，學會用不同的視角看問題。

本次會議歷時四天，除開閉幕式以外，共包括特邀大會發言三個，引導性討論會六個，小組討論會九個，論文研討會十二個，特邀小組討論十五個，另外還有六個參與式討論會和展覽，議程相當緊湊。這樣的內容設置，最大限度地兼顧了不同背景、不同知識基礎的參會者：有些論文研討會談論的話題比較高深，需要一定的專業知識背景才能掌握，而一些引導式討論會則門檻很低，具有一般政府管理知識的人就能聽懂。

筆者參加了一個引導式討論會，發言者是國際電子政務領域的著名專家、美國政府技術中心（CTG）主任Theresa Pardo，她在一段開場白式的發言后，給每位聽會者發了一份資料，假設聽會者就是某個城市的CIO，要為該市的電子政務進行規劃設計。因此，演講被臨時中斷，所有聽會者都組成三到五人的小組進行討論。二十分鐘后，演講繼續，并根據各個小組的討論情況進行分析。這種互動式類似課堂上課的會議形式，在短時間內將所有參會者的智慧進行碰撞，給人以啟發，同時也增進了會議的生動性、參與性，兩個小時不知不覺就過去了，絲毫不覺枯燥。

本次大會的主要議題包括：開放源軟件、電子準備度、政策制定、組織與實施、外包、開發與挑戰、網站評估與影響、創新、參與和Web 2.0，電子投票基礎設施、服務軟件、業務流程重整等。四天會議下來，感覺目前國際電子政務實踐和理論的研究出現了比較明顯的分野：

發達國家的電子政務朝著如何進一步深化應用，提高已有項目的“性價比”方向發展。它們的研究大都基于某個特定的項目，范圍較小，但是比較注重數據的分析，以一些量化的模型、計算來指導實踐。另外，比較注重新技術、新趨勢的應用；

廣大發展中國家關心的話題則還主要是如何讓民眾擁有廣泛地接觸信息技術的機會，如何構建網絡，如何利用信息技術改進政府流程等領域。在筆者客串主持人的一個論文研討會上，有一位來自加納的代表其論文通篇談論的話題是如何在加納國內使婦女也能享受平等地信息技術使用權。

與ICEGOV 2007相比，ICEGOV 2008有一個可喜的變化，就是來自中國大陸地區的參會者增加了。去年的首屆會議上，來自印度的論文有50篇，參會者也有20、30人，而同樣作為亞洲大國的中國卻只有一篇論文入選，只有孤零零的兩位正式代表。今年印度參會者降到10人左右，而來自中國大陸的代表包括筆者在內共有五人。考慮到去年就在家門口的澳門，而今年會議是在遠隔千山萬水的非洲大陸，要不然恐怕增加的人數還不止這些。中國參會者數量的增加一定程度上反映出中國的電子政務正在飛速發展，也反映出中國電子政務對世界的影響力也在日益增長。

會議代表、農業部信息中心郭作玉主任表示：“ICEGOV 2008為來自于政府、學術界、企業和非政府組織的參會人員提供了一個近距離互動的特殊機會，使得大家能共同分享電子政務理論和實踐的最新發現，探討當前面臨的挑戰和解決問題的最佳途徑，并為建立人際網絡、形成共同社區提供一個多樣化、國際化的場合?！?/p>

北京信誠通公司總經理楊文勝，因《基于第三方平臺的電子政務跨部門信息共享》一文被組委會收錄而作為“中國代表團”里面唯一一名產業界代表參與了本次會議。他對參與本次會議的感觸很多：“總的來看，這次會議給我的啟示有兩點：

“第一，加快重技術向重行政改革轉變，發揮電子政務的有效性。我們感覺到電子政務的發展在過去很長一段時間過分依賴于技術，電子政務一直作為促進職能轉變的一種手段和工作，而忽視了行政改革、人員能力建設和政府間合作，導致了電子政務項目成效都比較有限，尤其是電子政務建設初期，公眾與企業的參與度非常的低。而本次國際會議，摒棄‘電子政務、‘電子政府概念，提出了‘電子治理，是電子政務從‘工具手段技術層面到‘融入治理管理層面的定位轉變，也是全世界對電子政務發展的新趨勢。

“第二，加強互動交流平臺構建，促進電子政務和諧發展。一個方面，構建一個具有影響力的國際互動交流平臺勢在必行，我們需要積極加強國際交流與合作，擴大我國電子政務的國際影響力，吸收借鑒國外先進經驗和優秀解決方案；另一個方面，創建一個非利益關聯體、多層次、多領域參與的國內電子政務交流權威平臺是政府部門、研究機構、相關企業共同的責任。兩個平臺，交流與合作，是探討當前面臨的挑戰和解決問題，促進電子政務行業和諧發展的最佳途徑。”

筆者參與本次會議的論文名字是《政治體制對電子政務影響的中美比較研究》，是基于這幾年采訪國內電子政務的經歷以及接觸國外電子政務發展的資料而寫成的。認為中美兩國存在著“政府層級、公共決策過程、政府權力中心以及政府發展階段”四個明顯的不同，這些政治體制上的顯著差異會影響到兩國的電子政務建設，從而造成了兩種截然不同的模式。論文在大會上宣讀后引起了激烈的反響，很多聽會者對中國特色政治制度下的電子政務模式產生了興趣，表示今后將更多關注中國的電子政務案例，也愿以中國學者合作開展針對中國的國別比較研究。也有一些聽眾針對筆者的論文提出建議，比如可以考慮縮小范圍，將中國的某一特定城市與美國的某一城市作更具體的比較。

總體來看，參與ICEGOV 2008最大的好處在于交流。通過廣泛交流，來自政府、學界、產業界和非政府組織的代表們收獲頗豐。政府代表們描述了目前開展的電子政府項目，面臨的挑戰和取得的經驗教訓；作為回報，他們了解到了最新的學術研究成果，以及如何運用這些成果來應對現在以及將來的挑戰。來自企業和非政府組織的代表們在會上提出并展示了針對這些實際問題的潛在技術、組織和社會解決方案。與此同時，借助這次會議，代表們深入地了解了政府所面臨的實際挑戰，以及現有的可用于解決問題的研究成果。在會上，來自學術界的代表們提出了一些新的模型、理論和框架，從而拓展了各界對電子政務的理解，提供了一些新的工具和方法，作為反饋，大家在會議上更進一步認識了政府的實際工作，取得了具體的研究案例，得到了驗證和運用學術研究成果的機會。

2009年，第三屆國際電子治理理論與實踐大會ICEGOV2009將在南美洲的玻利維亞首都圣菲波哥大召開，我們期待著這次會議能為推動世界電子政務發展發揮更大的作用，也希望在這次會議上能聽到更多來自中國的聲音。

（如想了解更多大會資料、會議評選出的優秀論文及筆者的參會論文，請到“信息化建設網站”首頁下載，網址：www.chinaeg.gov.cn）