美軍２００９年的十大變化

劉　鋒　管元璋

隨著新總統奧巴馬的就職，美國完成了自克林頓時代以來又一次8年一度的政黨輪替。全新的四大軍種總司令必然帶來全新調整的軍事團隊，全新的國防政策和安全戰略，以及新的建軍思想，這些將從根本上決定未來一段時間美軍的發展走向。此外，在2009年，美國還無法走出嚴重經濟危機的陰影，政府稅收的銳減必然導致國防預算的縮水，從而也將進一步對美軍的建設產生影響。由于上面的一系列因素，很多人將2009年看作是美軍建設的過渡之年。與奧巴馬競選時的口號——“改變”相吻合，美軍在2009年也將面臨著眾多變化，其范圍將涵蓋裝備、作戰部署、軍事訓練以及軍人福利等方方面面。

增兵阿富汗

目前，美國在伊拉克和阿富汗分別駐扎有14.3萬和3.1萬名軍人，兩個戰場孰輕孰重，可謂一目了然。而從2009年開始，美軍海外部署的重點將逐步轉向阿富汗。盡管有消息透露，美軍可能于2011年全部撤出伊拉克，但近期之內駐伊美軍的數量將不會減少。而與此同時，隨著塔利班武裝的死灰復燃，美國將派遣大量部隊前往阿富汗。預計在2009年夏季之前駐阿美軍的數量將再增加3萬人。到2009年秋季之前，陸軍將派遣4個戰斗旅、1個指揮控制分隊、1個戰斗航空旅前往阿富汗。目前已經確定的作戰分隊包括第82空降師的第82戰斗航空旅，以及第10山地師的第3旅。除了美國陸軍外，海軍陸戰隊也將向阿富汗大量增兵，目前，在阿富汗的海軍陸戰隊僅有3000人，而海軍陸戰隊高層希望，其部隊一旦從伊拉克脫身，就能立即奔赴阿富汗戰場。而為了做好奔赴阿富汗山區作戰的準備海軍陸戰隊已經要求軍工部門為其研制面向山地作戰的寒區裝具，如新型手套、防寒防潮作戰襯衫，具有防火功能的作戰服等。此外，海軍陸戰隊還在積極磨練阿富汗山區作戰的技能。

擴編

從2001年至今，美軍先后陷入了阿富汗和伊拉克兩大戰場，其兵力規模開始顯得捉襟見肘。在2009年，擴編仍然是美軍的重要工作內容，美軍為此制定了多項激勵舉措。

美國陸軍是阿富汗和伊拉克兩個戰場的主力，也是最受人員短缺影響的軍種。盡管美國陸軍人數已經從48萬人上升至54.5萬人，但距離54.74萬人的目標尚有些許距離。人員短缺的影響主要體現在2個方面，其一是部隊飽受“止損”(stoploss)條例困擾。“止損”條例規定，軍方有權在其認定的緊急情況下，強制兵役期滿，或擁有退伍資格的士兵延長服役時間，直到他們認為“緊急情況”解除為止。自從2003年3月20日美國正式對伊拉克展開軍事打擊至今，已經有超過7000名美軍士兵受此條例約束，滯留在伊拉克前線。對這些士兵及其家庭產生了嚴重的影響。盡管“止損”條例不得人心，但迫于伊拉克的復雜形勢，以及陸軍人員短缺的壓力，這一條例還無法取消。第二個影響是輪換周期(即兩次海外部署間的基地休整期)短。目前美國陸軍的輪換周期只有12個月，使部隊無法有效恢復作戰能力。為解決人員短缺的問題，美陸軍正加快旅級戰斗編組的建設速度，并為每個旅戰斗編組增配人員。目前完成組建和在建滿編旅戰斗編組共有43個，2009年開始再建3個，在2012年前完成48個旅戰斗編組的組建。屆時，“止損”條例對官兵的困擾將大大減輕，同時部隊的換防周期也將從目前的12個月逐步提高到36個月。為了保證旅戰斗編組的順利組建，美國陸軍需要增加9000名上尉和少校級軍官，因此還特別制定了軍官的激勵計劃。例如以優厚的條件吸引西點軍校和預備軍官訓練部隊的優秀學員，使他們能夠服滿8年現役，以提供繼續教育、特定訓練機會以及獎金激勵等方式，保留具有關鍵技能的骨干軍官，適度降低上尉、少校軍官的晉升門檻等。

海軍陸戰隊也是擴編大戶，目前它制定有202K計劃，即將其規模擴大至20.2萬人，就目前情況而言，其人數已經接近這一目標，但尚缺數千名用以帶領新兵的連級軍官。為了完成征召計劃，海軍陸戰隊對于急需崗位專業人員，例如情報、監視、彈藥處理等方面人才，給予高達9萬美元的獎金，同時還將保持2008年指定的諸多激勵措施，包括償還借款計劃以及高達3萬美元的大學教育經費。而軍官就任激勵計劃則規定，如果一名新的中尉同意延長服役6個月，就可以得到4000美元。值得一提的是美國海軍陸戰隊特種作戰部隊也將擴編至2600人，目前距離這一目標還有數百人的差距。美國海軍陸戰隊特種作戰司令部轄2個營，第一作戰營設置西海岸，而第二作戰營設在東海岸，2支部隊都由特種作戰連和特種作戰顧問組組成。

2009年空軍將增補4000余名士兵這是到2010年空軍擴充10000人兵力計劃的一部分，這些兵源將具體補充到哪些專業尚不清楚，但諸如飛機維修、民用工程、情報專業、無人機相關專業、醫療及安全部隊等將成為主要擴充的專業。

增添新裝備

新型武器裝備是一支部隊發展進步最外在的表象，在2009年美國四大軍種都有新武器列入研發和部署。

美國陸軍在2009年最引入注目的武器裝備計劃就是M4卡賓槍的替換計劃。M4曾被很多高級軍官認為是“世界級”的武器根本沒有替換的必要，但美國國會不這么認為，在一年多的時間里，不斷對M4進行審查。而2007年11月進行的一次可靠性測試也證實了國會的議員們的擔憂并非杞人憂天，M4的卡殼率要比其他3支測試槍支的總和還要多(另外3型步槍分別為H＆K公司的XM8和416型，FNH美國公司的“特種部隊戰斗突擊步槍”)。預計，美國陸軍將于2009年末向制造商正式提出新一代突擊步槍的需求文件。

美國空軍在2009年底前有望選擇出新型加油機和戰斗搜救直升機的型號。這兩種機種的替代方案已爭議多年，隨著新一屆總統的上任，該到了做出最后決定的時候了。此外，2009年，美國空軍還將增加無人機的作戰使用，投入伊拉克和阿富汗戰場執行全天候空中巡邏任務的無人機將從2008年的33個增加到2010年的50個，擴大無人機操作員的工作也將加緊進行。

美國海軍在2009年將獲得數艘先進的艦艇2009年1月10日，“尼米茲”級航空母艦的最后一艘“喬治布什”號投入現役，這是美國海軍最后一艘帶有蒸汽彈射器的超級航母，用于取代計劃于2009年1月31日退出服役的“小鷹號”航空母艦；2009年夏天，美國海軍的第二艘瀕海戰斗艦——“獨立”號將服役。雖然該艦未能按期完成，但海軍還是希望能夠在2009年中進行海試，并投入服役；20092F10月底前，“黃蜂”級兩棲攻擊艦的最后一艘——“馬金島”號將投入服役，該艦與同級其他艦的不同之處在于：它以燃氣輪機為動力，具有全部使用電能的輔助設備。該艦艇的服役推遲了2年，預算也超過了數億美元。

在2009年，美國海軍陸戰隊將配備多種全新的海、陸、空作戰裝備。F-35B“閃電2”戰斗機將進行

首次垂直起飛試驗和垂直著陸試驗。預計2009年底，將共有4架F-35B在PAX河海軍航空站進行試飛。在2009年，第一個MV-22“魚鷹”中隊將部署至伊拉克，陸戰隊中型傾轉旋翼中隊——第263加強分隊將派遣10架“魚鷹”飛機與第22遠征分隊一起隨“巴丹”號兩棲攻擊艦進行海外部署。此外，海軍陸戰隊的新型通用作戰車輛ITV也將在2009年首次亮相。這種車類似于吉普車，可以裝載在“魚鷹”傾轉旋翼機內。該車有多種變形，例如可加掛攜帶有120毫米迫擊炮的拖車等，該車將主要被用于阿富汗戰場。

試穿新服裝

美國海軍從2009年1月15日開始，進行了其歷史上最大規模的軍裝展示行動。藍色數碼作訓服將在諾福克海軍基地進行為期2年的展示。在2009年12月31日前，展示活動在美國東海岸地區進行，從2010年開始，展示活動將轉移到西海岸。同時，針對上士及以下級別水兵的新制服(包括新型卡其布襯衫和黑色褲子)將繼續其展示活動。

2009年春季開始，空軍將試穿新式輕型作訓服，2010年夏季全面換裝。體能訓練服則從2009年秋天開始更換，室外工作短褲將增加側口袋并加長褲腿，士兵運動短褲的褲腿將縮短，而到了2009年年底，將確定是否繼續沿用傳統的藍色夾克。

2009年，海軍陸戰隊開始發放新式慢跑服。該服裝由紐巴倫公司設計，制造。該服裝價格約每套113美元，除了帶有陸戰隊的英文字外，還帶有反光條，并具有防潮功能。新式慢跑服將配發至每個海軍陸戰隊員。

體能測試

在2009年，美國4大軍種都將對各自軍人的體能測試標準進行調整。陸軍使用新的體能訓練手冊，該手冊將軍人的健康與作戰及長期駐扎的要求相結合，對部署期間軍人在健身房或利用體育器械進行鍛煉提出了指導性意見。新的鍛煉方法旨在使士兵能夠適應其作戰任務，而不是僅僅使士兵能夠通過半年一次的《陸軍體能測試》要求。而體能測試的內容也有所調整，除保留俯臥撐和仰臥起坐外，短跑和競走將取代長跑。此外還有一些特殊的測試項目，例如要求士兵穿著其全套作戰服裝，防彈背心，頭盔，并背負步槍沖刺50碼以及翻越矮墻，長時間在旋轉炮塔內保持平衡等等。

空軍在修改其體能訓練計劃。美國空軍審計局認為現行的體能訓練計劃某些方面需要完善，如一年內體能測試的次數和腰圍測量法不甚合理等，但具體措施尚未公布。海軍和海軍陸戰隊也在完善各自的體能測試標準，由單純的體育體能測試轉向和部署作戰結合緊密的作戰體能測試方向發展。

重視外語技能

美三軍總部下設的一個委員會進行了一項調查發現，美軍當中只有很少一部分人員能熟練掌握在伊拉克和阿富汗作戰所需要的文化和語言技能，而且軍方對此也沒有采取相關措施來解決這個問題。國防部長辦公室于2008年早些時候要求進行外語水平調查，由于自愿參與此次評估的人員不到10％，美國陸軍因此要求所有的現役士兵，國民警衛隊，以及預備役人員，甚至只說英語的軍人，必須完成在線外語自我測評，截止日期為2009年3月15日。美國陸軍認為，外語能力“是21世紀至關重要的作戰技能”，并指示戰地指揮官要求士兵都參與該項自我評估工作。此次進行的強制調查，目的是要確定美軍己有的語言能力。對于熟練掌握某種外語的軍人，軍方將給予獎勵，并建議參加國防語言熟練程度測試，對其能力進行記錄。

加強訓練

2009年，美國陸軍參謀長喬治卡塞規定，凡是從伊拉克和阿富汗換防回國的部隊，只要其換防休整時間在18個月以上，就要進行“主要戰斗訓練”。美國陸軍于2008年12月發布了FM7-0“全譜作戰訓練條令，對陸軍訓練方法進行大幅度修正，其核心內容是，把穩定行動訓練放在與進攻和防御作戰行動同等重要的地位上。只要阿富汗、伊拉克的作戰行動還在繼續，反叛亂行動的訓練就要繼續。美軍認為這些訓練能夠使美軍完善在非常規作戰環境中的戰斗技能。

對于美國海軍陸戰隊來說，在2009年，其預備役部隊將接受更多的模擬訓練。目前海軍陸戰隊正在建設一個先進戰斗訓練設施，包括10套先進的模擬訓練系統，其中一些是專為班級作戰分隊訓練而設計的。所有訓練模擬將在2009年7月2日前啟用。

提升退伍兵福利

2009年8月1日，新的《美軍士兵法案》(GIBill)將付諸實施，這也是二戰以來美國提升退伍兵福利最大的一次。根據該法案的規定，美軍將為絕大多數老兵提供全額學費以及住房及書本津貼。對于在9·11以后，服役時間超過30天的士兵，美軍可為其提供所在州最好州立大學4年的全額學費，這筆資金將直接劃撥給學校。如果所上的私立學校費用水平超過公立大學的最高標準，政府也可給予適當的額外資助。上學期間的住房補貼則按照學校所在地區現役中士的住房津貼水平發放。由于各州的學費差異，以及各個學校的住房津貼不同，根據該法案，4年制大學教育的平均補貼約為80000美元，書本津貼為每年1000美元。該法案更吸引人之處還在于，對于那些服役期限超過10年的軍人而言，還可以將未使用的福利轉移給直系親人。該項措施對于現役軍人和已動員的國民警衛隊來說是一項頗具吸引力的獎勵措施，同時也將推動軍人的招募和保留，緩解人員短缺問題。

提高軍人家屬福利

美軍對涉及軍人家庭的《探親及病假法案》進行了兩項修改，修訂后的法案從2009年開始投入全面實施。這兩項修改擴大了軍人家庭成員享受無薪假期的廣度和幅度。

按照該法案的規定，對于嚴重受傷的現役軍人，其家庭成員可以有26周的時間用于對其的護理，適用人員包括配偶、子女、父母、祖父母、兄弟或姐妹及其他有血緣關系的親屬。如果受傷軍人并未書面指定某一個人來負責護理，那么可有多個家庭成員享受此項假期。而之前的法案規定，能夠享受護理假的僅限于軍人的直系親屬，且時間只有12周。第二項修改針對已獲動員的國民警衛隊和預備役部隊的家庭成員，他們可以享受最多可達12周的無薪假期。由于第二項規定并沒有把現役作戰人員納入在內，也招致眾多現役軍人家庭成員的抱怨。對此美國軍方和國會還沒有做出明確的解釋。

提供更好的搬家服務

美國國防部將改革現已使用15年的搬家規定，并在世界各地駐軍當中實施新規定，這將為軍人的搬家工作提供更為便利的條件。國防部官員將在2009年2月初在世界各地實施新的《國防人員財產計劃》，其中的一項重大修改是，為軍人選擇最好的搬家公司，而不像之前選擇投標價格最低的公司，同時以替代物品的價格賠償搬家過程中損壞，丟失的個人財產，而之前則以折舊價格賠償。新的規定將使政府能夠處理諸如價格征求、對運輸的交通安排、追蹤、管理、發票處理、投訴處理、以及效果評估等等事務。

在2009年，美軍除了上述變化外，各軍種還將有自己的一些調整。海軍將迎來新的海軍部長，無論誰擔任這一職務，他都將面臨諸多采購方面的挑戰——從按計劃和成本建造新型艦艇到采購新的總統直升飛機，他還將致力于保持并改善海軍與艦船建造企業的關系。由于2008年美國空軍發生多起與核武器有關的事故，因此2009年將對核任務的指揮關系作出重大調整，新成立全球打擊司令部指揮負責所有核任務的下達和指揮，這是自1990年以來美國空軍最大的一次機構調整。曾擔任國家安全委員會核政策與軍控室主任的助理副參謀長弗蘭克·G·克勞茲中將成為新的空軍司令的有力競爭人選。此外空軍網絡司令部將于2009年初宣布成立，該司令部隸屬于空軍航天司令部，預計2009年2月公布該司令部的編制組成，下半年確定司令部的駐地。由于國家總審計局認為存在技術問題，美國陸軍最大的自動化管理項目——國防綜合人力資源系統不得不第5度推遲使用。該系統用于全面管理陸軍人員個人數據及工資發放，它將代替目前陸軍使用的70個信息系統。