瞄準亞洲：美國的“第三鄰國”戰(zhàn)略

陳　潔

編者按：2008年10月，美國企業(yè)研究所亞洲安全問題研究員邁克爾·奧斯林發(fā)表文章，認為現(xiàn)在正是美國在亞洲推行“第三鄰國”戰(zhàn)略，并籍此逐步恢復其在亞洲影響力的上好時機。這種不加掩飾地干涉亞洲事務的傾向，值得引起我們的警覺。本刊特將此文做一翻譯，供讀者判讀。

近年來，隨著美國在亞洲影響力的消退，亞洲各強國在該地區(qū)的競爭日益升溫，一些小國夾在大國之間，左右為難。這種態(tài)勢使美國有機會重新以中間人的身份來參與亞洲事務，下一任美國總統(tǒng)可以實施新的“第三鄰國”戰(zhàn)略，和處于民主進程中的國家增進交流，和前盟國全面合作，幫助友國維護地區(qū)安全等，以便逐步恢復美國在亞洲的影響力。

盡管美國政府宣稱美國在亞洲的影響一如既往，但事實上美國的影響力在過去幾年間一直呈消退趨勢。美國在各國心目中形象的下降和對政治問題片面的關注(如對朝核問題六方會談的關注)，以及美國對捍衛(wèi)自由主義價值的敷衍態(tài)度等，導致美國出臺的政策保守、缺乏創(chuàng)見。近年來美國針對亞洲趨于采取務實的政策，以避免惹惱中國，不與中國發(fā)生對抗，但這樣做的結果是美國一直對中國，俄羅斯等大國的舉動被動地回應。因此說，盡管美國一直嘴硬，但實際上已無法維持其以往在亞洲的地位。

未來數(shù)年內(nèi)，全世界將面臨地區(qū)緊張局勢的升溫以及集權政權的崛起。歐亞大陸是爭奪熱點之一。該大陸上的很多集權大國都在努力擴大自身的影響和力量。同時，印度和日本等亞洲主要國家，也在設法穩(wěn)固地位和影響。從地緣政治上講，亞洲已經(jīng)成為世界核心，它蘊含著豐富的自然資源，可謂世界經(jīng)濟的發(fā)動機。

在強國縫隙中生存的小國對強鄰的發(fā)展計劃日益擔心。很多亞洲小國的官員認為，美國在亞洲的存在可以維護他們的獨立，因此希望通過和美國加強聯(lián)系為本國爭取更多的政治選擇，并發(fā)展自身的政治、經(jīng)濟和安全體系。美國應樂于與這些小國加強關系，以在整個亞太地區(qū)增強民主的影響力，這也是美國政府恢復其在亞洲地位和影響的一個新途徑。對美國來說，距離亞洲過于遙遠似乎是一個不利條件，但現(xiàn)在美國反而可以利用這個條件，成為一個在亞洲問題上沒有利害關系的旁觀者，成為那些對中國，俄羅斯，甚至印度和日本抱有恐懼感的小國的“第三鄰國”。如果能夠細心和創(chuàng)造性地發(fā)展這種均衡戰(zhàn)略，最終亞太地區(qū)的自由主義國家會自然形成一個利益共同體，這種戰(zhàn)略甚至會在亞太地區(qū)蓬勃發(fā)展的多邊組織中發(fā)揮一定作用。

美國的亞洲戰(zhàn)略聯(lián)盟及其局限性

在過去的50多年間，美國在亞洲采取了所謂的輪輻式戰(zhàn)略，即與少數(shù)幾個主要盟國建立雙邊防務關系。對這些盟國以及亞洲其他一些國家來說，美國過去幾十年間在亞洲的存在對亞洲的局勢穩(wěn)定是有幫助的。從20世紀50年代以來，美國通過和亞太國家簽訂各種條約而向該地區(qū)撥付了大量的資源。美國最密切的盟國，如日本、韓國，菲律賓和澳大利亞等，與美國簽訂了正式雙邊防衛(wèi)條約。而且美國仍在按照東南亞條約組織協(xié)議履行對泰國的安全義務，盡管該條約已在1977年失效。

對這些重要的盟國以及其他亞太國家來說，美國長期維護該地區(qū)穩(wěn)定的承諾對他們的發(fā)展和安危是至關重要的。二戰(zhàn)后，除在亞洲駐扎了約十萬軍隊，美國還一直在該地區(qū)巡視重要海路，提供發(fā)展援助，提升反叛亂能力，提供人道主義救濟以及促進自由貿(mào)易和民主化進程等。基于以上支持，東亞已成為全球最有活力的發(fā)展區(qū)域，其產(chǎn)出占到了全球經(jīng)濟產(chǎn)出的1／4，從1990年到2003年，泰國、印尼、馬來西亞、越南等國的極度貧困人口(聯(lián)合國定義為每人每天生活費用不足一美元)數(shù)量減少了一半。從1990年到2005年，菲律賓、越南和泰國的國內(nèi)生產(chǎn)總值都實現(xiàn)了翻番。另外，亞太地區(qū)民主運動蓬勃發(fā)展，在韓國和蒙古生根發(fā)芽，并在諸如泰國和菲律賓等國經(jīng)受住了嚴峻挑戰(zhàn)。

但美國在亞洲的角色并非毫無爭議，尤其是冷戰(zhàn)時期亞洲國家不得不在美國和前蘇聯(lián)之間選擇其一的時候更是如此。有些國家，例如印度和印度尼西亞，看到了不倒向任何一方、保持中立的好處，并在1955年創(chuàng)立了不結盟運動。該運動如今已有118個會員國，既有民主國家，也有集權國家。1975年越戰(zhàn)結束，美國放棄了西貢，這顯示出過度依賴美國的危險，從而使很多東南亞國家不再尋求與美國進一步發(fā)展關系。

學者和決策者們在亞洲問題上似乎有分歧。有些人相信亞洲會形成一個宏大的多邊“架構”，所有問題會得到解決，一個團結合作的新時代將會誕生，而另外一些人卻認為強權政治正在亞洲復辟，少數(shù)未來可能的霸主國家會展開激烈爭奪。這兩種立場都不是對亞洲走向的準確判斷。當前的合作會掩蓋彼此為未來可能的沖突所作的準備，而當前制定的某些對抗性政策卻可能會減少錯誤估計和危機的發(fā)生。但從長遠看來，美國政府對亞洲強國的選擇或采取的政策的直接影響還是很有限的。這些國家的領導人最終會尋求自己的利益，而不顧美國的意愿。

盡管中國發(fā)展迅速，但他并非亞洲國家的唯一關注點。除中國外，亞洲各國開始對俄羅斯這個憑借石油而富足的大國感到擔心。今年夏天的俄格戰(zhàn)爭顯示出克里姆林宮不惜動用武力來達成戰(zhàn)略目標的強硬，而西方國家低效、遲鈍的反應更加劇了美國各盟國的擔心。特別是在亞洲，龐大的中國和俄羅斯形成了一種獨特的態(tài)勢，不斷對亞洲其他小國施加影響。

另外，亞洲各國也對印度和日本心存憂慮，主要是因為兩國擁有的超強實力。二次世界大戰(zhàn)期間日本給亞洲國家留下的傷痕使各國難以與日本維系良好的關系。盡管日本當前的軍事發(fā)展主要是為應對來自北朝鮮的威脅，但亞洲其他國家仍擔心日本軍國主義的復蘇。印度以往與中國之間的緊張關系以及其核武器的發(fā)展使各國擔心未來中印會在印度洋地區(qū)發(fā)生沖突。隨著中國海軍通過緬甸和巴基斯坦海港不斷擴大影響，這種擔心正進一步加劇。最后，印度和日本強大的經(jīng)濟力量使得亞洲各國獲益，但也使小國變得越來越依賴這兩國的市場，在貿(mào)易上造成了不平等。

這些地區(qū)性問題使美國有機會改變針對某些國家的策略、重新調整戰(zhàn)略、并恢復其地區(qū)影響力。和胡佛提出又被羅斯福奉行的“睦鄰政策”類似，美國可以和亞洲各國發(fā)展政治和經(jīng)濟關系，以減少不信任，減輕該地區(qū)面臨的壓力和威脅。但美國的這一戰(zhàn)略是否會被各方看作是不偏不倚呢?美國決策者認為，俄羅斯和中國之間存在根深蒂固的互不信任，會在某個時間點呈現(xiàn)緊張和競爭態(tài)勢。中俄間的對峙或中俄給鄰國造成壓力可以使得美國不必為對抗中國或俄羅斯而刻意尋找盟友。同樣，通過巧妙地處理印度或日本面臨的問題可以更加顯示出美國的公正姿態(tài)。

“第三鄰國”戰(zhàn)略的實施及其對象

只有考慮到那些迫于鄰近大國的壓力而憂心忡忡的幾個小國的特殊情況，并允諾幫助這些國家解決各自的問題，美國的“第三鄰國”戰(zhàn)略才能奏效。一些國家需要在安全方面得到美國的幫助，也有一些

國家希望美國提供經(jīng)濟援助，還有更多的國家希望美國充當中立的政治支持者和仲裁者。

總體說來，美國應該在各個層面將安全援助和貿(mào)易發(fā)展聯(lián)系起來，并通過進一步的交流推進安全援助和公開貿(mào)易的開展。當然，到底會采取何種方案，要根據(jù)各國的戰(zhàn)略重點和短期需求來決定。”第三鄰國“戰(zhàn)略的遠期目標是與各個合作伙伴發(fā)展全面的關系，當然，這需要美國在外交、軍事等方面投入大量的資源。首先，下一任總統(tǒng)必須在政治上承諾實施此戰(zhàn)略，并指示高級官員將此戰(zhàn)略融入美國的亞洲戰(zhàn)略。白宮的國家安全理事會將對”第三鄰國”戰(zhàn)略進行總體的戰(zhàn)略指導和監(jiān)督，還要在與主要政府部門協(xié)商后確定該戰(zhàn)略的目標國家。

在“第三鄰國”戰(zhàn)略成型后，最適宜實施該戰(zhàn)略的目標國家是哪些呢?首先，那些能感受到來自強鄰的壓力，希望能和美國進一步發(fā)展關系以獲得生存空間的國家應該優(yōu)先考慮。第二，美國應盡全力與民主國家或有自由主義傾向的國家發(fā)展合作關系，且關系的發(fā)展不應受限于這些國家當前并不完善的體制。第三，美國應該鎖定那些擁有戰(zhàn)略性地理位置或原料的國家，或那些奉行對亞洲有積極影響的政策的國家，因為資源是有限的。美國的決策者必須采取某種方法來確定目標國家，盡管現(xiàn)在還在推想階段，但一些理想的目標國已經(jīng)很明確了。

蒙古

蒙古擁有富足的自然資源，如亞洲最大的銅礦和巨型的鈾礦。同時正如美國總統(tǒng)小布什2005年訪問蒙古時所說，蒙古是一個穩(wěn)定的、處于民主化進程中的國家。蒙古位于俄羅斯和中國之間，且正在積極向美國尋求幫助來維持自身的經(jīng)濟和戰(zhàn)略獨立。去年，俄羅斯曾野心勃勃地想把蒙古變成自己的經(jīng)濟附屬國。俄羅斯通過勒索性地提高油價和尋求在蒙古的獨家開礦權，希望在蒙古經(jīng)濟體系中扮演舉足輕重的角色。但現(xiàn)在中國的優(yōu)勢在不斷增長，而且隨著中國對中亞的日益關注，對蒙古的經(jīng)濟影響會進一步加大。

美國可以很自然地成為蒙古的“第三鄰國”，和蒙古在貿(mào)易和安全領域進行合作，以避免俄羅斯或中國對蒙古進行戰(zhàn)略控制。美蒙合作的一個例子是蒙古已派軍隊到伊拉克執(zhí)行任務。另外，考慮到今年盟國議會選舉后發(fā)生在首都烏蘭巴托的暴亂，美國應向蒙古調撥外交、經(jīng)濟和安全資源，以避免蒙古放棄已遵循20年之久的自由主義道路。通過推動美蒙自由貿(mào)易協(xié)定的制定，美國可以為蒙古提供更多的市場和投資，這也顯示出美國對這一歐亞大陸核心區(qū)域的強烈關注。

韓國

第二個目標國是韓國。美韓同盟已經(jīng)持續(xù)了半個世紀，現(xiàn)在依然牢固不破，但是韓國因處于快速崛起的中國和正在復蘇的日本之間而惴惴不安。了解韓國的顧慮后，美國可向韓國指出，減輕來自中國或日本壓力的辦法就是擴大其勢力范圍和活動領域，可以通過提供人道主義援助和建立安全合作伙伴關系等達成以上目的。此舉可以完成美國提高韓國能力的目的，同時還能減輕韓國的孤立感，這與韓國總統(tǒng)李明博建立“全球性韓國”的希望是吻合的。

作為美國“第三鄰國”戰(zhàn)略的核心部分，美國政府必須推動韓國的防御現(xiàn)代化，以應對潛在的地區(qū)威脅。在提高韓國的信心后，美國必須支持韓國和日本發(fā)展密切的關系，消除兩國由于歷史問題所導致的相互恐懼。在這里，“第三鄰國”戰(zhàn)略的應用不應受限于當前的民主國家劃分標準，而且可以通過日韓關系的發(fā)展來驗證“第三鄰國”戰(zhàn)略是否可以使大國避免對抗。通過緩解日韓之間的緊張關系來重新調整中，日、韓之間的三角關系，可以使得美國對該地區(qū)問題采取更加靈活的態(tài)度，而不必在與合作伙伴的關系方面分心。

東盟

東南亞國家聯(lián)盟(東盟)是另一個目標。東盟在亞洲推動了很多創(chuàng)新性多邊關系的發(fā)展，包括建立東盟地區(qū)論壇和東亞峰會，但東盟面臨選擇加入日本陣營還是中國陣營的難題。目前中國和日本都是東盟10+3論壇的成員。另外東盟非常關注中、印在經(jīng)濟和軍事上的持續(xù)競爭。

當前，美國并沒有參與大多數(shù)的東盟活動，包括東盟峰會。在未來，美國應與東盟開展更多的往來，包括和自由國家增強軍事交往和簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，從而使東盟在處理地區(qū)關系時可以把美國看作一個中立的伙伴。東盟和美國都非常關注海上安全問題，當前中國海軍的發(fā)展使得海上交通安全面臨壓力，而印度海軍則很可能會通過更快速的發(fā)展來應對這種趨勢。針對東盟領導人的憂慮，美國應該靈活地提供幫助，使東盟能夠保持地區(qū)穩(wěn)定。通過采取外交手段，東盟將視美國為善意的伙伴，而非利益爭奪者。

當然，和東盟整體交流要比應對單個國家困難得多。此外，東盟某些國家還存在人權問題，如緬甸軍政府對人民的壓迫，這使美國不可能與所有的東盟國家發(fā)展關系。然而，無論是美國的老盟友菲律賓，還是正處于民主化進程中的印尼和位于關鍵地理位置上的新加坡，美國都應努力消除這些國家對地區(qū)強權的恐懼心理。目前，很多國家已秘密地和美國進行了軍事接觸，如信息共享以及試圖引起美國的關注等。隨著美國對東盟采取“第三鄰國”戰(zhàn)略，與某些國家的關系會更上一層樓。美國應靈活地處理和這些國家的關系，同時要繼續(xù)爭取和整個東盟發(fā)展自由貿(mào)易和聯(lián)合軍事行動的機會。

結語

沒有人會期望“第三鄰國”戰(zhàn)略成為美國的主導性亞洲戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略不會、也不應該排擠美國的長期同盟，也不會影響美國與中國保持良好的關系以及在適當?shù)臅r間和地點建立多邊協(xié)調體制。但是，“第三鄰國”戰(zhàn)略可以使美國與亞洲那些希望保持長久活力的主要國家有更加靈活的交往。美國距離亞洲國家遙遠，不會對這些國家造成威脅，但美國又可以在商品市場和國家安全等方面為其提供專業(yè)指導。

對蒙古等國家來說，美國這一戰(zhàn)略的作用是很明顯的，而對東盟等其他一些國家，該戰(zhàn)略應有所不同。但所有的“第三鄰國”合作伙伴會很快感受到與美國保持密切關系的好處，而且美國的幫助并非建立在反對其他某些國家的前提上。此外，這一戰(zhàn)略主要面向已經(jīng)實現(xiàn)自由或正在自由進程中的國家，隨著時間的推移，這些國家會在與美國發(fā)展關系的過程中逐步形成一個共同的價值體系。應該強調的是，這并非迫使小國加入美國試圖稱霸亞洲的龐大計劃，而是幫助他們捍衛(wèi)自身利益、向自由世界邁進。在亞洲重新恢復美國影響、信任度和采取行動是需要時間的，也是需要付出代價的。但有一點是明確的，那就是通過將美國的利益和亞洲小國的利益融合到一起，可以促進亞太這一全球最有活力地區(qū)的穩(wěn)定和自由主義的發(fā)展。