中小學教師職稱晉升機制的創新思考

李秀章　李佳孝

摘要：教育公平是社會公平的基礎，教育公平包括對教師的公平。在教師職稱晉升中存在不公平現象，嚴重影響了教育公平。職稱晉升應該以師為本，取消指標分配，建立職稱晉升資格考試制度，規范晉升機制，統一評價標準，科學、公開、公平、公正地進行職稱評定,激勵教師不斷專業自我，優化教師隊伍建設。

關鍵詞：職稱晉升；資格考試；教師發展

職稱評審是黨的教育事業的一個重要組成部分。自1987年，全國首次中小學職稱評審以來，評審出一大批優秀專業技術人才，為我國教育事業的發展做出了巨大貢獻。職稱是對教師工作的肯定和教學能力的認可，是榮譽和地位的象征，是教師心理、物質上的雙重需要，是教師積極性提高的源動力之一，決定了教師的成就感和職業幸福指數。職稱晉升是個敏感問題，影響面大，涉及范圍廣，本應堅持真才實學、突出業績和能力的人才評價導向，但近年來，在教師職稱評審中出現了一些不正常現象，影響了職稱評審的權威性和可信度，阻礙了教師專業化的積極性。

一、職稱評審中存在的問題

教師職稱晉升由于人為的名額限制，指標數量少，符合晉升的教師多，有限的名額與眾多教師晉升需求之間的供需矛盾，形成了“僧多米少”，千軍萬馬過獨木橋的激烈競爭局面，從而引發了一系列社會問題和負面效應。

1.職稱晉升中的不公平現象

1）指標分配不均，教育資源失衡

在劃撥職稱指標時，存在嚴重不公平現象，一般先滿足城里重點學校，再到一般學校，最后到農村學校，特別是農村鄉鎮以下的學校，指標更少，只是蜻蜓點水式給點，甚至不給。城里學校指標比例遠高于農村學校，這也造成農村學校教師隊伍不穩定，師資嚴重缺乏，優秀教育資源都集中在城里。沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育。[1]教育部副部長李衛紅在河南調研時指出“教育要發展，人才是關鍵。要抓住教師隊伍建設這個關鍵，在政策、制度層面上解決好教師發展的機制問題。”[2]指標分配不均妨礙了農村教師的發展，影響了農村教育的全面提升，造成城鄉教育不公平。

2）無奈的等待——職稱崗位定編分配指標的困惑

職稱崗位定編到每個學校，就是根據學校現有教師人數，按比例確定該校教師職稱名額，分配晉級指標。以小學高級為例，只要達到了規定的比例，就不再分配高級指標。其他教師無論多么優秀，也無機會參評，除非有高級職稱的教師調走或離職退休，于是就出現了有些職稱多年沒指標的現象，在這一規定下，有些學校則名額充足，只要符合條件就可以評上，這種饑飽不均的現象，使一大批教師的職稱問題一延再延。

3）傳統陋習——論資排輩

職稱評審是嚴肅之事，不是游戲更不是兒戲，本應按照重師德、重能力、重業績、重貢獻的導向，但有些學校形成了一條不成文的規則，“年老者上，年輕者讓”，使年輕教師的進取心受挫，工作激情下降，極不利于年輕教師的成長，也不利于教師隊伍的優化，這樣的教師隊伍如一潭死水，缺乏生機。

2.腐敗現象

近年來，教師職稱評審中的不正之風一直深為人詬病，有限指標和教師晉升需求的矛盾，加之評審過程中人為因素過多，滋長了不正之風。有關部門把職稱評審工作視為肥肉，作為創收的重要項目，職稱評審有市場化的趨勢。指標不公開，暗箱操作，跑指標，買賣指標之風興起。每逢職稱評審前夕，部分教師就忙起來，開后門拉關系，聯絡感情，“教齡是個寶，文憑不可少，能力做參考，人情最重要”這句話就反映了這種情況。教育是通向未來的大門，也是社會穩定的關鍵因素，這種不正之風降低了教師的社會威信，破壞了社會公平，也給社會帶來了不穩定因素，最終損害了國家和人民的教育事業。

3.不和諧現象

教師之間的關系本來十分融洽，但每到職稱晉升之際，溫柔的面紗被撕破，人人自衛，關系用盡，金錢到位，給教師純潔的心靈蒙上陰影。為爭一個指標，相互冷嘲熱諷者有之，勾心斗角、弄虛作假者有之，打架吵鬧者有之，破壞了教師的團結，降低了教師在學生中的威信，這與建構和諧社會格格不入。

二、教師職稱晉升機制的創新思考

在教育部2009年工作要點中有“開展統一中小學教師職務制度改革試點”這一項[3]，體現了職稱制度改革的緊迫性。創新職稱評價機制，使之科學、公平、公正、公開地進行，有利于促進教育的均衡發展，穩定教師隊伍，構建和諧校園，全面提升教育質量，促進城鄉教育一體化，為教育事業的大發展、大繁榮做貢獻。

1.取消指標分配，建立職稱資格認證制度

借鑒醫師、會計師資格考試制度，教師職稱評審也可以采用資格認證制度。即以全國或各省為單位，統一命題、統一組織考試、統一閱卷，準備晉升高一級職稱的教師必須參加這種資格考試，合格者取得相應的職稱資格，就可以晉升職稱，不再受指標限制。實行資格認證制度的優點：①克服不正之風，標準統一，用同一尺度評審，以人為本，以質取勝，能者上，平者讓，消除了利益和人情因素，引入競爭機制，讓教師站在同一平臺上，都有公平競爭的機會；②促進教師不斷專業自我，用發展性評價機制激勵教師成長。教師要晉級就要有資格證，而要獲得資格證就必須參加資格考試，從而促進教師不斷學習，克服固步自封、一勞永逸、不思進取的現象。教育部部長周濟強調，“提高教育質量的關鍵在教師。”[4]正如人民教育家陶行知先生所說：“先生既沒進步，學生也難有進步”。[5]通過資格考試，促進教師終身學習，不斷提高其教學能力和教學水平；③有利于構建和諧校園。資格認證考試公開、公平、公正，標準統一，能選拔出真正的優秀教師晉級，使教師心服口服，克服了因指標而產生的摩擦；④促進教育公平。最大的公平就是教育公平，這也是構建社會主義和諧社會的要求。[6]職稱資格認證克服了指標分配中的不公平現象，必將在全社會樹立教育的良好形象；⑤質檢工程。通過資格認證考試，嚴把教師質量，杜絕濫竽充數，擠掉職稱中的水分，提高職稱中的含金量，讓職稱真正成為衡量業務水準的杠桿。正如溫總理說的那樣，資格認證是對教師素質的一種檢測。

2.建立教師職稱正常晉升機制

工資正常晉升制度是只要考核合格，每兩年就可晉升一級工資。教師職稱評審也可采用正常晉升機制來促進公平。即只有教師工作沒有重大失誤，年年考核合格，教齡到了一定年限，就可以直接晉升相應職稱。這就建立了一種教師職稱晉升的常態機制，一方面彌補了職稱評審中的漏洞，另一方面也是對教師積累貢獻的認可，對原來因種種原因沒有晉升職稱的教師也是一種補償，特別是對老教師的一種肯定。

總之，中小學教師職稱評審制度的改革要以科學發展觀為統領，以教育公平為理念，以教育的均衡發展為目的，使職稱晉升真正成為一種激勵方式，為教師隊伍的可持續發展做貢獻，為建設人力資源強國打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1] 胡錦濤總書記在“全國優秀教師代表座談會”發表重要講話.中國教育報，2007-09-07.

[2] 李衛紅.積極促進農村教師職業發展.中國教育報，2008-11-13.

[3] 教育部2009年工作要點七.中國教育報，2009-01-02.

[4] 辦人民滿意的教育關鍵在教師.中國教育報，2009-01-22.

[5] 方明.陶行知教育名篇.北京：教育科學出版社，2005.

[6] 有一流教育，才能成為一流國家.中國教育報，2006-11-23.