中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域間差異探討

李　飛　王海民

【摘 要】 近幾年來(lái)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展差異有不斷擴(kuò)大的跡象。究其原因，既有自然的客觀因素，也有政策性因素，更有科技方面的因素和政府失靈、市場(chǎng)失靈的因素。對(duì)此，我們應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，尋求縮小地區(qū)差距的辦法。一要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。二要明確政府職能分工，防止政府失靈。三要加快農(nóng)村的全面建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域差異；政府失靈；市場(chǎng)失靈；對(duì)策

一、概述

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，但基于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略以及各地區(qū)條件的差異，使得各個(gè)地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了一些差異，而這種差異在近幾年不斷擴(kuò)大，引起了人們的廣泛關(guān)注。

區(qū)域差異的積極影響，它可以強(qiáng)化區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)各個(gè)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和緊迫感。但是，從消極的方面看，區(qū)域差異的存在和變化主要從兩個(gè)方面產(chǎn)生影響：一是經(jīng)濟(jì)影響。二是社會(huì)影響。當(dāng)差異擴(kuò)大到一定程度，會(huì)使落后地區(qū)人們產(chǎn)生失落感和對(duì)中央政府的不滿，而對(duì)任何形式的轉(zhuǎn)移支付也會(huì)導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)的各種方式的反對(duì)，這樣，地區(qū)沖突很容易產(chǎn)生，甚至可能會(huì)破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

區(qū)域的差異主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的衡量方法一般又有以下幾種觀點(diǎn)：一是區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)總量上的差異，二是區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度方面的差異。

二、現(xiàn)狀分析

在我國(guó)，區(qū)域間的差異主要表現(xiàn)在我國(guó)東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分客觀上存在著三個(gè)明顯差異梯度，從東至西呈現(xiàn)梯級(jí)依次弱化態(tài)勢(shì)，東部屬相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中部為次發(fā)達(dá)地區(qū)，西部為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

十幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)差距的變化具有非常明顯的特點(diǎn)，從總體上看：第一，農(nóng)村差距的幅度大。第二，農(nóng)村差距不斷擴(kuò)大持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，積累的矛盾多。第三，農(nóng)村差距擴(kuò)大的速度快。

從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，差距主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是區(qū)域農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值差距變化，二是區(qū)域農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值差距變化，三是區(qū)域農(nóng)民人均收入差距變化。

除了經(jīng)濟(jì)方面差距以外，在城鎮(zhèn)化水平上東中西部也存在明顯的差距。此外，東中西部地區(qū)資本市場(chǎng)發(fā)育也存在很顯著的差距。

三、原因及影響因素

區(qū)域差距的產(chǎn)生有其復(fù)雜的原因，這中間既有政策層面的因素，也有其他方面的原因。

1、外部原因

（1）自然資源稟賦：區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然稟賦是造成區(qū)域差距的外部性自然原因，各地差別巨大的自然條件和各種資源條件，直接影響農(nóng)村發(fā)展，勢(shì)必造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的地域差異。

（2）區(qū)域地理區(qū)位：區(qū)域地理區(qū)位差異，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)由于地理區(qū)位的影響導(dǎo)致的區(qū)域發(fā)展差距愈發(fā)明顯。

（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異：現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化最突出的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，在這場(chǎng)變革中，不同地區(qū)的農(nóng)村表現(xiàn)出了很強(qiáng)的非均衡性特點(diǎn)。

除此以外，由于東中西部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成的不同，使得東部地區(qū)投入產(chǎn)出效益和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張乘數(shù)很高，而中西部則很低。

2、政策性因素

（1）中央政府傾斜性的區(qū)域政策：改革開(kāi)放后，我國(guó)從過(guò)去的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以提高效率為目的的非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）地方政府的局部保護(hù)和短期政策：一方面，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇，決策主體出于地方發(fā)展利益的需要，不是從本地的資源稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，而是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期和局部收益甚至是從塑造政府的形象出發(fā)，造成發(fā)展與其它區(qū)域相同的產(chǎn)業(yè)；另一方面，地方設(shè)法增加外部商品、商家的進(jìn)入成本，從而限制和干擾生產(chǎn)要素和產(chǎn)品按價(jià)值規(guī)律的導(dǎo)向在更大地域范圍內(nèi)自由流動(dòng)，我國(guó)地方上的地方保護(hù)即是。

3、其他因素

（1）科技方面的因素：區(qū)域農(nóng)業(yè)科技情況的不同，直接或間接地影響了區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同。

（2）市場(chǎng)機(jī)制的“失靈”：在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)會(huì)存在“失靈”情況，會(huì)造成區(qū)域差異的進(jìn)一步擴(kuò)大。受投資回報(bào)率的影響，市場(chǎng)將驅(qū)使生產(chǎn)要素向回報(bào)率高的地區(qū)聚集，從而造成更大的區(qū)域發(fā)展不平衡。

（3）資本投入的差異也影響了區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：新中國(guó)成立后，國(guó)家選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)則承擔(dān)了為工業(yè)發(fā)展提供原始積累的艱巨任務(wù)。這無(wú)疑為后來(lái)的地區(qū)間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變革形成了先天性差異。

四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

面對(duì)目前日益擴(kuò)大的差異以及紛繁的影響因素，我們錯(cuò)過(guò)了解決問(wèn)題的比較好的時(shí)機(jī)，只能逐漸減小這種差距。而在這里，需要運(yùn)用政策力量和市場(chǎng)方面的力量，只是如何協(xié)調(diào)兩方面的力量，國(guó)際上雖然有成功的先例，但是由于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)上的特殊性，很難照搬別人的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，不過(guò)還是可以借鑒一些成功的例子和做法。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，面對(duì)區(qū)域差距，政府一般運(yùn)用如下手段促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展：

1、注重立法，設(shè)立機(jī)構(gòu)，推行計(jì)劃

只有依靠法律的權(quán)威性，才能保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性。許多國(guó)家因此都把重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策上升到法律法規(guī)層面，并設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)和制訂相應(yīng)計(jì)劃，保證有關(guān)政策的貫徹和落實(shí)。如美國(guó)頒布的《麻梭淺灘和田納西流域發(fā)展法》、《地區(qū)再開(kāi)發(fā)法》、《公共工程和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)法》、《阿巴拉契亞區(qū)域開(kāi)發(fā)法》等法律來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域之間的差距。

2、財(cái)政傾斜，金融誘導(dǎo)，扶持開(kāi)發(fā)

這些都是非常直接的手段，主要基于政府的財(cái)政收入，對(duì)落后的地區(qū)給予傾斜，其實(shí)質(zhì)則相當(dāng)于一種轉(zhuǎn)移支付手段。一般發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)區(qū)域差距時(shí)都會(huì)采用這些手段，還可以運(yùn)用更加靈活的方式吸引資金進(jìn)入低收入?yún)^(qū)域，比如提供低息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方式，甚至設(shè)立專門(mén)的基金和銀行來(lái)負(fù)責(zé)此事。

3、加強(qiáng)硬件，培育軟件，改善環(huán)境

重視包括硬件和軟件等各方面在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就成為國(guó)外政府在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投資重點(diǎn)。

五、政府失靈及克服策略

1、政府失靈的表現(xiàn)形式

我國(guó)之所以出現(xiàn)很大的區(qū)域差異，并不單單是市場(chǎng)失靈造成的，這里面更多的是政府失靈的因素。政府失靈主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：一是公共政策失效。二是內(nèi)部性政府?dāng)U張。三是公共物品供給的低效率。四是尋租及腐敗。

2、政府失靈的原因

我國(guó)當(dāng)前的情況是：一方面，中央政府制定的一系列推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和采取的措施力度不夠；另外一方面，中央政府制定的措施難以協(xié)調(diào)好各區(qū)域的利益關(guān)系，表現(xiàn)出了我國(guó)政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“缺位”與“錯(cuò)位”。而這些問(wèn)題的出現(xiàn)，都有復(fù)雜的原因。包括客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的影響和制約、中央政府的宏觀調(diào)控力度不足、中央政府與地方政府間的利益博弈、地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作失靈等。

3、政府行為規(guī)范及建議

面對(duì)上述問(wèn)題，我們首先要做的是對(duì)政府的行為進(jìn)行規(guī)范，來(lái)配合市場(chǎng)對(duì)區(qū)域間的差異進(jìn)行調(diào)節(jié)。畢竟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的在于市場(chǎng)，而政府的作用則在于能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮資源配置的優(yōu)化作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。

（1）政府職能的正確定位與權(quán)限界定可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，政府的作用在于促進(jìn)或補(bǔ)充民間部門(mén)的功能。

（2）建立公共財(cái)政體制，規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付制度及地方政府對(duì)地方利益的追求。

（3）完善法制體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

六、縮小區(qū)域差距的對(duì)策建議

1、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)

落后地區(qū)要從根本上改變發(fā)展思路，充分認(rèn)識(shí)自身區(qū)位特色與資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與相對(duì)發(fā)達(dá)的東部開(kāi)展水平分工和協(xié)作，把資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，從而提升本地區(qū)的自我發(fā)展能力。防止陷入“低收入貧困陷阱”。

2、明確政府分工考核制度，防止政府失靈

明確各級(jí)政府區(qū)域管理的職能分工，就是要明確中央和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的管理責(zé)權(quán)。

3、加快農(nóng)村的全面建設(shè)

一是加快科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平的提高。二是優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。三是實(shí)施中西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。五是運(yùn)用政府干預(yù)、優(yōu)惠政策促進(jìn)中西部發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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［4］ 李娜．我國(guó)區(qū)域發(fā)展差異及其協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策，四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008．1．

【作者簡(jiǎn)介】

李 飛（1986-），安徽省桐城市人，碩士研究生．

王海民，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授，研究方向?yàn)橛?jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)與資源管理人口學(xué)．