論新聞輿論監(jiān)督與司法獨立的關(guān)系

盧勇杰

【摘 要】 新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的基本形式之一，是通過新聞媒介對社會權(quán)利運行實施監(jiān)控與制衡的社會行為。我國的司法獨立是技術(shù)獨立而非政治獨立，是法院整體獨立而非法官獨立。新聞輿論監(jiān)督與司法獨立既有矛盾性又有相容性。應(yīng)實現(xiàn)二者的和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 新聞輿論監(jiān)督；司法公正；司法獨立

司法獨立與新聞輿論監(jiān)督都屬于民主與法治的范疇，兩者都以維護(hù)社會正義為根本的價值目標(biāo)與價值追求。二者應(yīng)實現(xiàn)和諧發(fā)展。

一、新聞輿論監(jiān)督與司法監(jiān)督的定義、特點

1、新聞輿論監(jiān)督的特點

新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的基本形式之一，它是公眾通過新聞媒介這一公共話語資源的傳播及輻射效應(yīng)，表達(dá)眾意、體現(xiàn)輿情，對社會權(quán)力運行實施監(jiān)控與制衡的社會行為。其特點是：

（1）公開性。輿論監(jiān)督是通過新聞媒介這一公共話語資源進(jìn)行的，它通過對國家權(quán)力運行情況的公開報道，把監(jiān)督客體呈現(xiàn)在大眾的視野下，使人們對國家機關(guān)行使權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)控。

（2）及時性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新聞輿論監(jiān)督發(fā)揮著越來越重要的作用。由于新聞本身的時效性、新鮮性，通過新聞媒介人們可以迅速了解各種各樣的事情，對國家機關(guān)及其工作人員違法行使權(quán)力的及時報道，使國家工作人員迫于監(jiān)督不敢肆意妄為，有利于懲治濫用權(quán)力、貪污腐敗問題。

（3）評價性。新聞輿論監(jiān)督是民意的反映，民意是人民利益的反映和體現(xiàn)。由于輿論監(jiān)督的使命在于客觀報道事實真相。因此，新聞輿論監(jiān)督代表了人民的呼聲，直接或者間接表達(dá)人們的意見和建議，并對一切違背人民利益的行為進(jìn)行批評，對權(quán)力濫用、違法亂紀(jì)等問題發(fā)表評論。

2、司法獨立的特點

我國《憲法》第126條、《刑事訴訟法》第5條和《法院組織法》第4條都明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！庇捎谡误w制的不同，我國的司法獨立具有與其他國家不同的兩個特點：

（1）我國的司法獨立是技術(shù)獨立而非政治獨立。我國實行的是議行合一的制度，審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人大產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)，接受人大的監(jiān)督。司法機關(guān)與立法機關(guān)不是互相制衡，而是處于下位和上位的關(guān)系。因此，人民法院只是依據(jù)法律的規(guī)定行使公開審判權(quán)，在審判時嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，但同時還要接受人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

（2）我國的司法獨立是法院整體獨立而非法官獨立。在我國，審判機關(guān)是作為一個整體獨立存在的，對案件的審判大都通過合議庭和審判委員會討論通過，在審判組織內(nèi)部實行民主集中制，因此司法獨立不是法官的個人獨立。

二、新聞輿論監(jiān)督與司法獨立的關(guān)系

在當(dāng)代西方國家，傳媒輿論被視為繼立法、司法、行政權(quán)之后的第四種權(quán)力，是監(jiān)督政府和司法活動的重要工具。新聞輿論能夠?qū)λ痉í毩⑦M(jìn)行監(jiān)督，與公民言論自由和司法公正的要求有著密切關(guān)系。

1、公民的言論自由權(quán)是新聞輿論監(jiān)督的法律依據(jù)

新聞輿論監(jiān)督的法律依據(jù)來源于公民的言論自由權(quán)，人民是國家的主人，有權(quán)利通過新聞媒介了解國家權(quán)力的運行，為了滿足人民的知情權(quán)，新聞輿論有義務(wù)對國家機關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行批評，提出建議和意見。

2、接受監(jiān)督是司法公正的要求

絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。司法公正是實質(zhì)公正和程序公正的統(tǒng)一，司法獨立是保障實質(zhì)公正和形式公正不可或缺的司法機制。司法公正必然要求審判公開，審判公開是防止司法腐敗最好的武器。司法審判是解決社會糾紛的有效機制，但司法活動同樣應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的一種重要的形式，它通過對審判活動的公開報道，使司法活動呈現(xiàn)在人民的視野下，使司法者不敢濫用司法權(quán)、枉法裁判。

3、新聞輿論監(jiān)督與司法獨立的沖突

新聞輿論監(jiān)督與司法獨立不同的內(nèi)在特征，有時表現(xiàn)出不斷的沖突：

（1）司法獨立排斥新聞輿論監(jiān)督。司法獨立要求司法過程不受任何機關(guān)、團體和個人的干涉，當(dāng)然它也會排斥新聞輿論的監(jiān)督，因此，司法獨立對新聞輿論監(jiān)督有一種天然的排斥性。馬克思曾指出：“法官除了法律就沒有別的上司?！迸懦饨绲母蓴_是司法獨立的內(nèi)在要求，對此，司法機關(guān)往往采取各種措施，限制新聞輿論對司法活動進(jìn)行采訪、報道。

（2）新聞輿論對司法活動的報道、評論會影響司法審判。司法活動是一種技術(shù)性、邏輯推理性很強的活動，它需要嚴(yán)格遵守法律的程序性規(guī)定，不受任何人的干涉。司法活動實現(xiàn)的是司法公正，這是一種法律上的公正；新聞輿論是民意的反映，是將人民的意愿反饋給司法機關(guān)。由于人民往往對法律知識缺乏深入的了解，因此，對法律活動的評價往往是基于社會上的一般道德準(zhǔn)則。但是道德的正義畢竟不同于法律的正義，盡管新聞輿論對司法機關(guān)的審判構(gòu)成影響，司法機關(guān)有時也會迫于民意作出不公正的判決，但更多的情況下，仍以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。

三、實現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督與司法獨立的和諧發(fā)展

司法獨立與新聞輿論監(jiān)督雖然存在一定的矛盾，但兩者在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，都以實現(xiàn)社會正義為目標(biāo)，因而不存在根本的利益沖突。

1、從理論上看新聞輿論監(jiān)督與司法獨立的相容性

新聞輿論監(jiān)督來源于公民的言論自由權(quán)，即公民在法律規(guī)定的范圍里有表達(dá)自己的意愿、要求和愿望的權(quán)利，因而，言論自由是新聞輿論監(jiān)督的源泉，新聞媒介是民眾言論的代言人，代表民意的新聞輿論監(jiān)督在一定程度上起著匡扶社會正義的作用。

而司法獨立是當(dāng)前世界各國普遍使用的司法原則。司法獨立實現(xiàn)的是司法公正，它追求實質(zhì)公正和形式公正的高度統(tǒng)一，并通過法律手段和司法救濟措施來實現(xiàn)并維護(hù)公正的社會秩序。因此，從理論上看，新聞輿論監(jiān)督與司法獨立具有相容性，它們都是為了實現(xiàn)和維護(hù)社會的公平與正義。

2、在堅持司法獨立的前提下充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用

在建設(shè)社會主義法治國家的今天，堅持司法獨立、樹立司法的權(quán)威有著重要的意義。我們應(yīng)在堅持司法獨立的前提下，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。

（1）司法機關(guān)應(yīng)對新聞輿論監(jiān)督持寬容態(tài)度。新聞輿論監(jiān)督揭露腐敗現(xiàn)象，反映人民強烈反腐敗的呼聲，能夠有效遏止腐敗和防止權(quán)力的濫用。同時我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到新聞媒體不是全知全能，它對問題的理解與思考也有著一定的局限性，但這不能夠成為司法機關(guān)拒絕新聞輿論監(jiān)督的唯一理由，分析新聞輿論監(jiān)督的利弊，我們還應(yīng)看到它積極的一面，為新聞輿論監(jiān)督提供良好的環(huán)境。對基本屬實沒有惡意的報道和評論，司法機關(guān)也應(yīng)盡量保持寬容的態(tài)度，允許其良性發(fā)展。

（2）依法規(guī)范新聞輿論監(jiān)督。由于法律模糊，新聞輿論監(jiān)督與新聞侵權(quán)的界限還不是非常清楚，因而新聞媒體屢屢成為名譽權(quán)糾紛的被告，給新聞部門帶來了工作上的壓力。當(dāng)然，對新聞輿論的監(jiān)督也存在著很多問題，如“有償新聞”、對司法活動的惡意炒作、輿論審判等等，這些問題在一定程度上影響了正常審判活動的進(jìn)行。這些問題反映了我國的新聞立法還比較滯后，應(yīng)通過立法明確新聞輿論監(jiān)督的法律地位，明確新聞輿論監(jiān)督的范圍、原則、內(nèi)容，以有效遏止上述問題的發(fā)生，保證正常的司法審判。

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