解決農業產業化龍頭企業融資困難的思考

劉　剛

【摘 要】 本文分析了目前制約農業產業化龍頭企業發展最大的障礙是融資困難。提出解決農業產業化龍頭企業融資困難的對策：一要加強政府引導和財政扶持；二要加強銀行貨幣信貸政策傳導；三要著力改善金融生態環境；四要完善支農金融體系及信貸管理制度；五要打開龍頭企業的直接融資通道；六要加快建立適合農村和龍頭企業發展的農業保險體系；七要建立農業產業化龍頭企業信用擔保體系。

【關鍵詞】 農業產業化；龍頭企業‘融資困難思考

近年來，隨著農業進一步走向市場化、產業化和現代化，農業產業化龍頭企業已成為縣域經濟的一支重要力量和新的增長點。但是目前融資困難是制約農業產業化龍頭企業發展最大的障礙，筆者就如何解決這個問題提出相關看法，以供借鑒。

一

在農業產業化龍頭企業發展過程中，融資困難主要表現為以下幾個方面：

第一，龍頭企業融資渠道單一及融資結構不合理，過度依賴金融信貸供給現象明顯。龍頭企業間接融資與直接融資的比例失調，過度依賴金融信貸供給現象明顯。盡管允許民間資本投資村鎮銀行、小額信貸組織等金融組織的政策已出臺，但目前還處于起步和探索階段，加之缺乏有效的法律保障、社會監督和引導，存在一定的風險隱患，因而這種融資方式在龍頭企業發展中發揮的作用還很小。

第二，金融機構信貸制度設計還不能完全適應龍頭企業融資需求特點，在一定程度上制約了龍頭企業融資的可獲得性。一是支農金融體系設計還不適應龍頭企業發展壯大的需要。目前銀行業金融機構對龍頭企業的支持雖呈政策性、商業性和地方性金融機構共同參與的多元化格局，但仍主要集中在農行、農發行和農信社等涉農金融機構。而由于這些資金供應主體本身存在著一些現實困難和問題，客觀上限制了其對龍頭企業的投入。二是銀行業信貸規模、審批權限和抵押擔保制度設計還不能適應龍頭企業發展的要求。

第三，培植龍頭企業的外部環境和金融生態環境不夠完善，使金融部門滿足龍頭企業融資方面存在一定的顧慮。一是對龍頭企業的管理中存在一定的問題。如，對龍頭企業評定標準不一，準入門檻低，導致低劣產品充斥市場，影響有品牌優勢的同行業企業發展；缺少規范、統一的行業指引和科學的市場統籌規劃，行業布局不合理，重復建設項目較多；二是金融生態環境仍有不盡如人意之處。部分龍頭企業信用觀念淡薄，逃廢銀行債務等現象仍然存在。部分社會中介機構短期行為嚴重，出于自身利益的需要，在為企業出具年度會計報表、審計報告和資產評估報告過程中，所下結論書帶有隨意性。三是擔保體系不健全，普遍存在擔?；鹨幠Ｐ?、擔保費用高、放大倍數低、反擔保條件高、現金出資比例低等問題；企業辦理抵押貸款和銀行處置抵債資產過程中存在收費部門多、收費種類多、收費標準高、辦理時間長等問題。

第四，農業保險對農業和龍頭企業的風險補償功能不足，使龍頭企業經營中存在的風險難以規避。由于農業保險風險大，農業保險賠付率高，保險公司有一定顧慮，農業保險一直發展不起來。而且開辦涉農業務的保險公司少。

二

現就解決農業產業化龍頭企業融資困難問題，提出幾條具體建議。

第一，加強政府引導和財政扶持，企業苦練內功，著力提高龍頭企業融資的吸引力。政府一方面要在尊重龍頭企業融資市場化運作的同時，加強對各地農業產業化布局的規劃和引導，制定統一、規范的龍頭企業市場準入門檻，根據地域特色，培育和扶持具有核心競爭力的龍頭企業品牌，防止重復建設。另一方面，應加大財政政策對龍頭企業的扶持力度，可積極探索介入貼息資金、擔保資金、支農風險基金的協作輔助機制，發揮財政公共支出對龍頭企業融資的杠桿作用。同時，企業要在政府政策扶持和引導下，苦練內功，不斷提高融資的吸引力。

第二，加強銀行貨幣信貸政策傳導，引導資金向龍頭企業和“三農”傾斜。繼續加大對龍頭企業貸款監測的廣度和深度，建立對龍頭企業監測聯系點制度，掌握企業資金動態，引導金融機構加大對企業的投入；出臺支持“三農”和龍頭企業發展的指導意見，引導金融機構創新金融產品，增強服務功能。

第三，著力改善金融生態環境，增強金融市場對龍頭企業融資的外在動力。一是采取有效措施培育龍頭企業良好的守信氛圍。建立地區金融生態環境綜合指標評價體系，由政府對地方金融生態進行綜合評定并實施動態獎懲制度。二是借鑒中小企業擔保機構模式，健全和完善農業產業化龍頭企業擔保體系。

第四，完善支農金融體系及信貸管理制度，發揮信貸市場對龍頭企業融資的主導作用。一是建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系。二是改進信貸管理，創新信貸方式，進一步拓寬對龍頭企業的信貸服務。

第五，打開龍頭企業的直接融資通道，通過培育龍頭企業逐步進入資本市場來增加企業融資途徑。盡管目前大多數龍頭企業還達不到在資本市場融資的條件，但作為今后融資的方向，有關部門可爭取或創造政策條件，為改善企業融資結構做出積極的努力。如，可適當放寬資本市場準入條件，支持有實力、有發展潛能的龍頭企業開展直接融資；鼓勵發展信托市場，允許經清理整頓后符合條件的信托公司設立分支機構，創造條件使信托業儲蓄積聚功能輻射至龍頭企業發揮作用等。

第六，加快建立適合農村和龍頭企業發展的農業保險體系，增強龍頭企業融資的抗風險能力。應構建政策性農業保險為主、商業性保險為輔的農業保險體系。成立隸屬于政府的政策性農業保險公司，允許商業性保險機構經營農業保險業務，與政策性保險公司開展合作和競爭；組建全國農業再保險公司，通過再保險機制分散風險，并對農業保險經營者的虧損給予補貼。

第七，建立農業產業化龍頭企業信用擔保體系。解決農業產業化龍頭企業貸款難、擔保難、抵押難的問題，降低部分銀行風險，提高銀行給龍頭企業的融資的積極性，一是建立龍頭企業在內的中小企業信用擔保體系，完善為龍頭企業服務的金融服務體系。二是建立省級再擔保機構，為轄區內中小企業信用擔保機構服務，開展一般再擔保和強制再擔保業務，并配合人民銀行、財政等部門，對轄區內中小企業信用擔保機構進行監管。擔保機構與再擔保機構之間約定風險承擔比例，對風險性較大的項目應該實行強制性的再擔保。三是中小企業信用擔保機構與協作銀行要建立良好的合作關系，共同做好對龍頭企業貸后資金運用的監管工作。