健全社會保障體系　促進社會和諧　推進經濟快速穩定發展

【摘 要】 本文分析了我國當前社會保障方面存在的問題，認為必須加快特別是農村保障體系的建設。提出改變傳統的福利觀念；建立全國統一的社會保障個人專戶；形成靈活的籌款方式，開征社會保障稅、遺產稅等直接劃到社?；?。

【關鍵詞】 社會保障；和諧社會；經濟發展

一、當前我國社會保障存在的問題

現代社會保障制度是以政府為主體，通過立法程序，多渠道籌集資金，對貧者、弱者實行救助，對失業人員給予一定程度的收入補償，以及為全體居民舉辦福利措施，達到安定社會、促進經濟成長和增進人民生活福利的一種制度。它包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置等保障項目。其中社會保險在現代社會保障體系中居于核心層次，一般由疾病、生育、工傷、殘障、失業、老年和死亡等保險項目組成，其中老年、疾病及失業等項目居于最重要位置，并成為發展社會保障事業的重點。近年來，我國社會保障建設有了很大成就，但還不夠完善，主要表現在以下幾個方面：

1、社會保障的覆蓋面不完整，享受的待遇水平存在較大的差別。我國養老保險只涵蓋了行政事業單位、國有企業和部分集體企業職工，農村和其他經濟形式的企業絕大部分沒有參加統籌。

2、隨著我國老齡化的加劇，就業形勢的嚴峻，社會保障資金的需求將會急劇增加。對養老金支付能力及醫療保險制度提出了挑戰。

3、我國現有的社會保障存在城鄉分割、區域封閉、省份限制，使社會保障的“公平性”原則受到了侵害，與和諧社會目標相悖。隨著我國經濟的發展，逐步加快社會保障制度建設，實現社會保障銜接是社會和諧的需要，也是推動城鎮化建設的需要。

4、農村社會保障制度不完善。我國農村實行的是以家庭保障為主與集體救助相結合的保障制度。社會保險作為現代社會保障體系核心內容，未在農村設立。改革開放以來，由城鄉二元社會結構分化出來的一些新的結構因素，如鄉鎮企業的發展與小城鎮的興起、城市農民工隊伍的出現等，這些都是工業化推進中社會結構變遷的必然現象。非農產業的城市從業人員他們所面臨的風險結構已與傳統小農經濟相適應的自然風險不同，傳統的家庭保障和土地保障形式難以為其提供最基本的生活保護，必須將其納入和城市企業勞動者相同的社會保障體系，即社會保險體系中。

二、健全社會保障體系，促進社會和諧

促進社會和諧安定是社會保障法的重要功能。正如《社會保險法》草案所提到的“為保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育等情況下獲得幫助和補償，建立社會主義市場經濟的社會保險制度，促進經濟發展，維護社會穩定，制定本法”。該法賦予政府一定的管理職能，政府有責任建立完善的社會保險制度，實現勞動者的社會保險權。一是通過最低生活水平來保障人的生存權。改善和提高人們的生活水平來改善人權狀況。二是解決人的生存權，使人們能夠安居樂業，從而促進社會安定和諧。三是社會保險法的功能也體現在精神方面，團結合作、互助友愛是人類社會得以存在和發展的重要條件。四是加快建立起統籌城鄉的社會保障機制體系，使我國人口在養老、醫療、教育、失業就業方面得到保障，提高人們的吃、住、行、穿和文化方面的需求，刺激人們的購買欲望，盡可能的拉動內需，促進社會和諧和經濟健康發展。

三、加快建立農村社會保障體系

我國農村社會保障制度不夠完善，沒有統一的機制保障農民在養老、醫療、教育等方面的社會保障，直接導致了農民看病難等問題出現，要建立和諧社會，保障我國經濟的快速發展，加快農村社會保險的步伐，解決好“三農”問題是關鍵。國家在城鎮人口的醫療保險和農村新合作醫療方面做了很多工作，縮小了城鄉居民就醫差別，利用這一成績，盡快加大農村社會保障工作的步伐。

四、結合實際選擇適應我國的社會保障體系，促進經濟快速發展

社會基本保障水平要與經濟發展水平以及各方面承受能力相適應，社會保障制度和政策要統一規范，保障方式要多層次。加快建設統一、規范和完善的社會保障體系，保障廣大勞動者的基本權益和基本生活，具有十分重要而緊迫的意義。

1、改變傳統福利的觀念和體制

結合經濟和社會發展狀況及體制改革進程，研究制定社會保障制度改革的中長期規劃和周密細致的短期計劃，指明改革的方向。吸取西方發達國家的經驗教訓，對國家強制的社會保險項目要堅持廣覆蓋、低標準、低起點。采取切實可行的措施將符合條件的職工納入社會保險范疇。建立收、支、管、投各環節相對獨立的社會保障管理體制，為社會保障制度的健康發展奠定體制基礎。

2、建立統一的社會保障體制和機構

出臺《社會保障法》，健全社會保障的司法機制，為社會保障制度的健康發展提供法律保障。建立全國統一的社會保障體制和機構，獨立專司社會保障工作，將各項社會保障、保險職能統一起來進行統一管理，形成新的社會保障體制，嚴格執行政事分開，政府只負責政策的制定、監督執行和宏觀管理。整合社會保障資源，擴大社會保障的覆蓋面，提高征繳率。

3、充分認識建立社會保障體系對我國經濟發展的重要性

建全社會保障體系是我國建立社會主義市場經濟的需要，對我國社會主義制度建設和經濟發展起到保障作用：一是實現社會公平、穩定的必要條件，是廣大群眾安居樂業、推進社會文明進步的重要途徑，符合廣大人民的根本利益。二是深化經濟體制改革、促進經濟結構調整的需要。三是適應人口老齡化的需要。提高人們對未來養老、失業和醫療的心理預期，穩定人們的基本生活。

4、建立全國統一的社會保障個人專戶

現階段，國有企事業職工實行基本養老與醫療保險個人帳戶制，小城鎮與農村地區還未實行，目前這些帳戶也不具備可流動性。這主要受制于兩大因素：一是國有企事業職工已開始實施基本養老保險與醫療保險的社會統籌，小城鎮及農村地區還未實行。二是國有企事業職工雖有了個人帳戶，但老職工（較早參加工作的）沒有或僅有少量個人帳戶積累，政府要對老職工在養老基金上作出補償來彌補老職工養老與醫療保險資金的不足，真正實現個人帳戶“實帳化”。隨著社會主義市場經濟體制的確立和社會結構的轉型，人才流動會更加廣泛，社會保障關系就成為勞動力流動的必須條件，建立以市場為導向的就業機制是各國社會保障制度發展的共同趨勢，也是加快我國社會結構轉型、建立和諧社會、發展市場經濟體制的現實要求。

5、形成靈活多樣的籌資方式

目前我國社會保障資金的籌資方式簡單。健全社會保障體系的關鍵，就是由政府出面來籌集和建立社會保障基金。主要措施有：

（1）擴大覆蓋面，提高征繳率。通過制訂新的法律法規，將社會保險費的征繳范圍擴大到城鎮各類企業，作好外商、港澳臺商投資企業、集體企業、個體私營企事業單位參加社會保險工作，按規定及時足額繳納養老、失業、醫療保險費，對拒繳、瞞報少繳的要依法處理。

（2）調整財政支出結構，加大社會保障支出力度。近兩年，各級財政用于社會保障的支出不斷增加，但與建立社會保障體系的要求相比，仍然滯后，需要進一步加大財政支出的力度。調整財政支出結構，將企業虧損補貼、壓縮的部分事業性支出，以及直接用于企業發展的資金等用于社會保障支出，提高社會保障支出占財政支出的比重。

（3）發行社會保障長期債券。考慮由中央財政向國家銀行發行專項長期國債，充實社會保障基金，將來通過出售國有資產等方式來償還。

（4）開征社會保障稅。將現行的社會保障費改稅，按照我國頒布的《社會保險費征繳暫行條例》規定研究制訂《社會保障稅條例》，對社會保障稅稅率、稅基、納稅對象、征收辦法等作出具體規定，由稅務機關按照有關法律法規、及時、足額地將稅款征繳入國庫；勞動保障，民政部門制定各自職責范圍內的社會保障政策，按政策規定審核確認社會保障對象的資格及其待遇標準等；財政部門監督社會保障基金的管理使用，及時、足額地將資金劃撥給銀行發放。

（5）開征一些新稅種作為補充。面向社會高收入階層征收的遺產稅；對餐飲業，旅館業、娛樂業等特殊消費行為，在征收營業稅外加征消費稅；按一定比例征收個人所得稅附加等。所得收入直接劃入社會保障基金。

近幾年，國家在推行社會保障制度建設方面取得了很大的成就，越來越多的民眾從中受益，當前，在全球經濟面臨困難的情況下，加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，完善社會保障的各項制度，使社會保障制度起到經濟“減震器”和“社會穩定器”的作用，提升居民消費預期，實現擴大內需、促進經濟增長的目標。

【參考文獻】

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［3］ 商運祥、晉睿．淺談構建社會主義和諧社會．科教文匯，2008（02）．

［4］ 王冬梅．健全社會保障體系，促進社會和諧．蚌埠黨校學報，2008（01）．

【作者簡介】

張艷麗（1963-）女，陜西乾縣人，任職于陜西工運學院，講師，研究方向為統計教學．