保證穩(wěn)定　提高效能

黃俊祺

2008年，有人稱之為“師德風(fēng)暴年”。年底，國務(wù)院出臺了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》。對于該意見的解讀，如果我們承認(rèn)這是對“師德”的關(guān)注，進(jìn)而引起對“績效”的重視的話，那么，或許可以這么說，該意見是對義務(wù)教育中教育的理想與現(xiàn)實的教育之間尋求平衡的一次協(xié)調(diào)，也可以說是對義務(wù)教育進(jìn)程中突破瓶頸發(fā)展的一次落實深化。

早在2007年，胡錦濤總書記向全黨、全社會提出，今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。隨后，國務(wù)院相關(guān)部門經(jīng)過一年調(diào)研論證、廣泛聽取意見后起草了該意見。它的通過，意味著在2007年底西部“兩基”攻堅基本完成的形勢下，我國義務(wù)教育進(jìn)入了一個嶄新的階段。前一階段的關(guān)鍵詞是“普及”與“掃除”，新一階段的關(guān)鍵詞則應(yīng)該是“穩(wěn)定”與“發(fā)展”。它已不僅僅聚焦在學(xué)生、學(xué)校的權(quán)利維護(hù)層面上，而是提升到關(guān)注教育資源、學(xué)校發(fā)展的效能追求層面上。

當(dāng)前，不少地區(qū)出現(xiàn)了令人揪心的情況：義務(wù)教育經(jīng)費“上增下減”，教師的福利得不到保障；學(xué)校內(nèi)部行政人事制度滯后，教師的權(quán)益得不到維護(hù)；區(qū)域內(nèi)教育資源閑置浪費，學(xué)校的發(fā)展得不到指引。由此產(chǎn)生了優(yōu)秀教師人才大量流失、學(xué)校教師隊伍不穩(wěn)定、教師素質(zhì)參差不齊的局面。于是，“當(dāng)不當(dāng)教師”“培養(yǎng)一個，走一個”便成了當(dāng)?shù)亟處煹匚粚擂巍W(xué)校發(fā)展無奈的真實寫照。教育發(fā)展的不均衡逐漸成為義務(wù)教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，成為一大難題。

解決這一難題，關(guān)鍵在兩點：一是保證教師隊伍的穩(wěn)定；二是倡導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的效能。這一意見正是對此作出了有力的詮釋。

“教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”，這是對教師地位尊重的時代體現(xiàn)，對教育經(jīng)費保障的政策指導(dǎo)。在同一區(qū)域內(nèi)，它可以盡量縮小教師工資的城鄉(xiāng)差距，是留住當(dāng)?shù)亟逃瞬诺挠辛Υ胧瑥亩苊饨紖^(qū)村鎮(zhèn)教育的進(jìn)一步邊緣化，促使該區(qū)域內(nèi)教師的流動趨向合理，教師資源達(dá)到有效調(diào)配。令人感動的是，“對義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼”這一條體現(xiàn)了政府對教師資源的珍惜愛護(hù)。要知道，前輩同行的今天往往影響著我們今天的從業(yè)心態(tài)，影響著社會對教師職業(yè)的認(rèn)同。這一舉動，已不僅僅是停留在對教師倫理的關(guān)注，更是對教師生態(tài)的保護(hù)。“美國教育部從2002年到2005年，連續(xù)4年向美國國會遞交報告《迎接優(yōu)質(zhì)教師的挑戰(zhàn)：關(guān)于教師質(zhì)量的部長年度報告》。2005年6月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)表25國教育政策議題的報告《教師問題：吸引、發(fā)展和留住優(yōu)質(zhì)教師》。”(《推進(jìn)教師教育改革創(chuàng)新》，《中國教育報》12月27日)所以，該意見正是政府針對義務(wù)教育現(xiàn)狀，順應(yīng)國際形勢的為穩(wěn)定教師隊伍所作出的進(jìn)一步舉措。

“堅持優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線和骨干教師傾斜”，這是對學(xué)校內(nèi)部激勵措施的認(rèn)同。更是對建立“效能”學(xué)校的倡導(dǎo)。因為“績效”的提出，勢必促使學(xué)校建立一種績效預(yù)算制度，透明公開的學(xué)校經(jīng)費運作有利于維護(hù)學(xué)校的和諧。在管理上，它也勢必促使學(xué)校建立一套績效指標(biāo)體系，合理公正的業(yè)績目標(biāo)制定有利于調(diào)動教師的熱情。在考核上。它也勢必促使學(xué)校建立一個績效評價辦法，科學(xué)公平的實績考核測評有利于提高教育的質(zhì)量。應(yīng)該說，該意見實際上是在促使學(xué)校的發(fā)展，要追求“效能”，對學(xué)校發(fā)展作出了科學(xué)的指引。朱永新在2008年11月16日《新京報》上撰文認(rèn)為，“辦好每一所學(xué)校”應(yīng)成為對正在制定的我國2020年教育發(fā)展中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略主題。(《我們該有什么樣的教育戰(zhàn)略主題》，《教育文摘周報》第50期)所以，該意見正是政府通過建立教師與學(xué)校共發(fā)展的聯(lián)系來突破發(fā)展瓶頸所作出的進(jìn)一步深化。

總之，作為一線教師的我，對該意見是抱著感激之情的。在對該意見的解讀中，身處義務(wù)教育學(xué)校的我也同樣深刻理解到，政府正為改善教師教育生態(tài)、提高學(xué)校發(fā)展效能作出努力。衷心地希望，從2009年開始，教師越來越享受到這份神圣職業(yè)所帶來的幸福。而這份幸福多少要歸功于該意見實施的有效。