改變社會政策促進農村人口城市化

余　麗　錢高霞

[摘 要]城市化是當代世界各國社會經濟發展的一個主要趨勢，我國仍處于城市化的初期階段，農村人口城市化是我國進一步實現城市化發展的必然選擇，戶籍制度改革成為我國進一步推進農村人口城市化的當務之急，建立城鄉一體化的戶籍制度成為加快我國城鄉經濟發展一體化的必經之路。

[關鍵詞]城市化 城鄉二元結構 戶籍制度改革

作者簡介：錢高霞（1982-），女，安徽大學社會學系。

一、城市化的本質及我國人口城市化的現狀

城市化是由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。它表現為人口向城市的集中，城市數量的增加、規模的擴大以及城市現代化水平的提高，是社會經濟結構發生根本性變革并獲得巨大發展的空間表現。[1]從這個定義看，所謂的城市化，實質就是人口的城市化。人口學家認為，人口城市化主要是指人口不斷向城市地區集中、農村地區轉變為城市地區，從而使城市人口比例上升的過程。

改革開放以來，我國的城市化穩步推進。我國的城市化水平，由1978年的17．9％提高到1999年的30．9％。我國城鎮人口增長規模占總人口增長的比重，由1980的55％提高到1988年的57％、1995年的69％，進而提高到1998年的80％。[2]

（一）城市化水平偏低，仍然處于城市化初期階段。世界銀行通常用城鎮人口占總人口的比重來衡量城市化的發展水平，并以比重低于30%為低水平城市化，達到30～70%為中等水平城市化，高于70%為高度城市化。據此衡量，我國還屬于中低水平的城市化，還處于城市化的初期階段。

（二）城市基礎設施薄弱的狀況普遍存在。長期以來我國實行的是嚴格控制大城市發展規模，大力發展中小城市的方針，在這一方針的指導下，城市規劃普遍脫離實際，人為壓低規劃的人口規模致使實際人口數早就突破了規劃末的人口規模，由此帶來了城市基礎設施嚴重不足的問題。

（三）農村剩余勞動力持續增長與城鎮有限容納能力之間的矛盾日益尖銳。農村人口增長過快，耕地則因建設占用等原因而逐漸減少，加之農業勞動生產率的提高，產生了大量的剩余勞動力。同時鄉鎮企業發展速度的減緩，對農業剩余勞動力的吸納能力呈減少的趨勢。國有企業的改革不斷深化、經濟增長方式由粗放型向集約型轉變、產業結構調整、技術水平提高等多種因素的影響，城市對勞動力需求增長幅度將會相對減緩，從而使勞動力供大于求的矛盾更加突出。

二、農村人口城市化是我國進一步實現城市化發展的必然選擇

（一）農村人口城市化是解決我國農村剩余勞動力的問題的唯一道路

經濟發展史證明，經濟發展的過程同時也是勞動力供求量平衡和就業結構協調的過程。“在我國，無論是從工業化和現代化的自身邏輯來看，還是從目前我國洶涌的民工潮的現實來看，實現農業剩余勞動力向非農產業的轉移，都是勢在必行的。從某種意義上說，解決農村的問題，特別是解決農業剩余勞動力的問題，已經成為我國工業化和現代化進程中的一個最大的‘瓶頸”[3]。可見，大力推進我國農村人口城市化進程已成了當務之急。

（二）農村人口城市化是我國國民經濟持續發展的客觀要求

城市化是當代世界各國社會經濟發展的一個主要趨勢，城市化水平高低是衡量一個國家社會經濟進步狀況的重要標志。“城鎮人口占總人口的比例不僅是衡量一個國家城鎮化水平高低的重要指標，也是衡量一個國家社會經濟發展水平的主要指標之一。在當今國際社會，越是發達的國家和地區，人口城鎮化水平也越高。因此，農村人口城市化是社會發展的必然規律。”[4]城市化發展的滯后，已經成為制約我國經濟發展的主要問題。我國農村人口城市化問題如果解決不好，不僅不利于國民經濟的持續穩定發展，還會對社會穩定造成負面影響，甚至可能延遲我國和諧社會目標的實現，由此農村人口城市化是我國國民經濟持續發展的客觀要求。

三、現階段我國農村人口城市化進程中存在的主要問題及解決

農村人口城市化使一個系統工程，其中涉及很多因素之間的問題，經過考察，學術界認為現階段我國農村人口城市化問題主要包括以下幾個方面：一是農業人口大量剩余勞動力急需向非農產業的轉移，而城市無法安置那么多勞動崗位而產生的勞動力過剩的問題；二是已經轉移到城市的農村人口所面臨的諸如收入低、生活條件差、保障制度不健全等以及由此產生的心理問題；三是在城市化進程中出現的一些其他問題，如生態資源遭到破壞的問題、城市化程度在各地區分布嚴重不均衡的問題等等。

針對學術界對農村人口城市化問題的探討，筆者認為主要原因是人為性的因素即制度性的設置問題。我國的戶籍政策人為地限制了農村人口的城市化。城鄉二元結構一直是我國社會經濟發展的阻礙性因素，戶籍政策恰恰是這種經濟結構產生和發展的根源。在農業戶口轉為城市戶口方面，我國實行的是嚴格從緊的政策，在這種戶籍政策的控制下，即使農村人員已經進入城市并且已經從事了非農產業勞動，也不能將其農村戶口轉成城市非農業戶口。“這些農民離開了土地，又不能融入城市，成了與農民和市民均不同質的群體，構成我國目前社會結構中的第三元。”[5]

隨著十五計劃的結束，我國經濟社會進入新的發展階段，進一步推進戶籍制度改革勢在必行。“要實現戶籍制度的最終改革僅靠城市接納農村人口是解決不了根本問題的，因為二元戶籍制度是計劃經濟遺留的產物，所以要改變這種不公平的城鄉分割，根本上應該完善經濟體制的轉軌。”[6]努力做到在戶口失去特殊福利含義的條件下，打破城鄉分割、區域封閉，實行以固定住所和穩定就業、收入為依據申報城鎮戶口的政策，適應農民向市民的轉變；平等對待新進城落戶居民與原城鎮居民的權力和義務，逐步實現人口的自由遷徙，建立城鄉一體的戶籍管理制度。“戶籍制度的改革朝著制度化、法制化的方向邁進已成全民共識，而和諧社會的建設無疑是彌補傳統戶籍制度給社會帶來傷害的最好良藥。”[7]

加快城市化和戶籍制度改革都是促進城鄉一體化發展的必要手段。我國城市化進程的加快能夠推動戶籍制度改革的進一步深入；同時，戶籍制度的深化改革也會為城市化提供良好的制度保證。加快城市化進程，能夠帶動戶籍制度改革；推進戶籍制度改革，能夠促進城市化水平提高。構建有效機制，實現城市化與戶籍制度改革的良性互動，是加快城鄉一體化發展的戰略舉措。

參考文獻

[1][2]葉欲民，中國城市化之路經濟支持與制度創新[M]，北京：商務印書館，2001，P8，P1

[3]楊竹節，論農村人口城市化與農業剩余勞動力轉移[J]，武漢科技學院學報，2003.6，P85-86

[4]達即至、寧海林，農村人口城市化與農業產業化[J]， 城市問題，2006.5，P73

[5]劉冠生、縐培明，我過農村人口城市化滯后的原因與對策[J]， 華東經濟管理，2002.5，P19

[6]張天添，淺談我國戶籍制度改革[J]，技術與發展，2008.8， P48

[7]李長安，戶籍改革：推到割裂中國經濟的藩籬[J]，西部論叢，2008.4， P39