建立適應農民工特點的社會保障制度的緊迫性

[摘 要]加快建立適應農民工特點的社會保障制度，是勞務經濟健康發展的保證。建立農民工社會保障制度，是順利完成城鄉社會保障制度接軌的突破口，是推進我國工業化、城鎮化的需要；是解決“三農問題”、促進農村經濟發展的需要，是公平與正義、實現社會和諧和穩定發展的需要。

[關鍵詞]農民工 社會保障制度 緊迫性

課題項目：本文系河南省政府決策研究招標課題“農民工權益保護問題研究 ”（課題編號：B108）之研究成果。

作者簡介：曹明貴（1964-），男，河南潢川人，現任河南信陽師范學院經濟與管理學院院長、教授。當代馬克思主義研究所教授，研究方向農村經濟和區域經濟。

加快建立適應農民工特點的社會保障制度，是勞務經濟健康發展的保證。農民工為我國的城鎮化、工業化和現代化做出了巨大貢獻，妥善解決農民工急需的社會保障問題，不僅是解決“三農”問題、促進經濟社會可持續發展的需要，也是維護農民工合法權益、鞏固執政基礎和構建和諧社會的政治任務。

一、建立農民工社會保障制度，是順利完成城鄉社會保障制度接軌的突破口

我國的城鄉二元結構及社會保險基金匱乏等基本國情，決定了建立和完善農村社會保障制度與城鎮社會保障制度接軌，是一項長期的任務和系統的工程。長期以來，在城鄉二元結構和二元管理體制的基礎上形成了城鄉分割的二元社會保障體系。面向城鎮居民建立了相對完善的諸如就業安置、工傷保險、醫療保險、養老保險、住房補貼和其他的補貼制度，在農村，則實行家庭與集體相結合、以家庭保障為主的保障制度。走出農村的農民工雖然從事非農產業，但因為他們是農村戶口，所以被屏蔽在城市社會保障體系之外。盡管有些地方制定了有關農民工社會保險的暫行辦法，但由于種種原因絕大多數農民工仍然游離于社會保障的“安全網”之外。然而，農民工所面臨的生存風險既超過城市職工也超過農民，是最缺乏安全感的社會群體，他們面臨的風險結構和農村社會的風險結構也明顯不同，是一種和市場經濟與工業化相適應的現代風險結構。而傳統的家庭保障形式難以再為其提供最基本的生活保障，因此，有必要以為農民工建立社會保險為突破口，推進農村社會保障制度的普遍建立，為城鄉社會保障制度的順利接軌創造條件。

二、建立農民工社會保障制度是推進我國工業化、城鎮化的需要

中國工業化和城市化的任務，不僅要把幾億農業勞動者轉變為非農業勞動者，而且要把幾億農村人口轉變為城鎮人口。而提高工業化、城市化水平最重要的措施之一就是建立面向農民工的社會保障制度。改革開放以來，我國已有1億多農民進城務工、經商或從事其他職業。農民工已成為推動我國城市化水平提高的基本力量。但由于他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其他因素，致使農民工仍然處于流動狀態，從而障礙了我國城市化水平的進一步提高。而化解中國城市化的難題，使人口城市化過程與農業勞動力非農化過程同步，就必須使這一部分進城農民徹底告別土地，變成真正意義上的依賴非農業經營活動生存的“城市人”。為此，必須給進城的農民提供一個能夠代替土地保障的基本的生活保障。而建立適應農民工特點的社會保障制度，將其納入新的社會保障體系，則是推進城鎮化最重要的制度保證，也是順應城鎮化發展趨勢的戰略舉措。

三、建立農民工社會保障制度是解決“三農問題”、促進農村經濟發展的需要

困擾農村的一系列問題，歸根到底是農村人口過多。在土地供給剛性的條件下，過多的農村勞動力會排斥資本和技術對農業的投入，農業勞動生產率很難大幅度提高，農民收入也就無法增加。所以解決三農問題的關鍵是要減少農村人口，把農村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農產業和城鎮轉移。由于當前農業收入增長緩慢，農民工希望在城市中通過非農產業勞動增加收入，他們與城鎮居民一樣也面臨失業、工傷、職業病等相同的風險。如果沒有建立與其風險相適應的農民工社會保障制度，迫于生計，進城農民就無法擺脫對土地的天然眷戀，那么在每人都擁有一份土地的情形下，農業的規模化、機械化和現代化將遙遙無期。從長遠來看，不利于“三農問題”的盡快解決。因此，必須改變排斥農民工的傳統政策，建立適合農民工特點的社會保障制度，真正的實現農村剩余勞動力向城鎮轉移，并使其能夠自覺、依法、有償轉讓在農村的土地經營權，使土地逐步向規模化、機械化方向發展。因此，建立適合農民工特點的社會保障制度是解決“三農”問題的突破口。同時，農民工要轉變傳統觀念，適應城鎮化大趨勢，積極參與到農民工社會保障的建設中來。

四、建立健全農民工社會保障制度是公平與正義、實現社會和諧和穩定發展的需要

公平作為一種價值判斷標準，其內涵往往不同。經濟學意義上的公平包含下列含義：一是從制度結構、制度安排角度理解的規則公平，即制度公平。二是從商品等價交換原則出發理解的公平，即市場公平。三是從社會價值分配法則出發理解的公平，即補償性公平。補償性公平是政府運用各種宏觀調控手段來彌補市場對收入分配調節不足的手段。

改革開放以來，大量農民工參與所在城市的經濟建設，對促進當地經濟增長，拉動內需做出了很大的貢獻。可以說，農民流動已深化成一種強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經濟為目標模式的改革不斷深入和發展，提高了市場經濟運行的總效率。但我們同時也看到，為市場經濟運行做出巨大貢獻的農民工，其人身權利、經濟權益卻往往得不到保障，如農民建筑工由于安全保護設施不完善，措施不力，工傷事故時有發生；少數小保姆經常受到雇主傷害；得了大病、重病無錢可治等等。農民工的兩難處境使社會主義的公平機制沒有得到充分體現。把農民工納入社會保障體系，建立與之相適應的社會保障制度，讓其平等地享受法律賦予的權益，分享其對社會做出的貢獻及社會發展的成果，有利于兼顧經濟效率與社會公平，有利于增進社會的整合與穩定，是實現社會和諧的客觀需要。

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