關于打破大鍋飯和鐵飯碗經(jīng)濟口號的反思

[摘 要]進入21世紀以后，在改革開放的帶動下我國已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟體，已經(jīng)成為名副其實的對世界經(jīng)濟具有巨大影響力的經(jīng)濟大國。但是伴隨我國改革開放的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展中的深層次的矛盾和問題也日益顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)就是貧富收入的兩極分化和貧困現(xiàn)象的增加。本文著重反思打破大鍋飯和鐵飯碗的經(jīng)濟口號，作者認為這個經(jīng)濟口號在宏觀經(jīng)濟領域是不正確的，是我國產(chǎn)生經(jīng)濟不平等和貧困的思想根源之一。本文提出的觀點具有非主流性和創(chuàng)新性。

[關鍵詞]不平等和貧困 宏觀經(jīng)濟調(diào)控 經(jīng)濟平等

作者簡介：王忠文，天津社會科學院研究員，主要研究方向?qū)ν饨?jīng)濟和國際金融。

進入21世紀以后，在改革開放的帶動下我國已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟體，第二大進出口貿(mào)易國，外匯儲備躍居世界第一，我國已經(jīng)成為名副其實的對世界經(jīng)濟具有巨大影響力的經(jīng)濟大國。但是伴隨我國改革開放的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展中的深層次的矛盾和問題也日益顯現(xiàn)出來，主要就是貧富收入的兩極分化和黨風政風腐敗向一切領域蔓延，而這不是僅僅通過經(jīng)濟改革或稱經(jīng)濟體制改革所能解決的。前段時間網(wǎng)上點擊率頗高的題為“農(nóng)家女”所寫的“寧做三奶，不嫁窮人”及背后所反映出來的客觀現(xiàn)實，已經(jīng)比較充分的體現(xiàn)大中城市中的經(jīng)濟不平等和貧困現(xiàn)象。本文著重分析我國產(chǎn)生這種現(xiàn)象的思想根源，我們認為對大鍋飯和鐵飯碗的批判在宏觀經(jīng)濟領域是不正確的。

一

鐵飯碗和大鍋飯是高度計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，改革開放的一個主要成就被描述為打破鐵飯碗，不吃大鍋飯。鐵飯碗和大鍋飯是對計劃經(jīng)濟時代分配領域存在的平均主義現(xiàn)象的一種比喻和概括。鐵飯碗是指國家分配工作，絕無失業(yè)之憂。大鍋飯是指干與不干一個樣，干得好壞一個樣。鐵飯碗和大鍋飯嚴重影響了企業(yè)生產(chǎn)積極性，它包括兩個方面：一是企業(yè)吃國家的大鍋飯，即企業(yè)不論經(jīng)營好壞盈利還是虧損，工資照發(fā)，企業(yè)工資總額與經(jīng)營效果脫節(jié)；二是職工吃企業(yè)的大鍋飯，即在企業(yè)內(nèi)部，職工無論干多干少干好干壞，都不會影響個人的工資分配。這種制度嚴重壓抑員工的積極創(chuàng)造性，使經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上失去活力。打破鐵飯碗和大鍋飯的直接措施就是減員增效。減員增效是指在企業(yè)部門中將現(xiàn)有的所謂多余人員裁減掉大部分以提高工作效率，這一切是在我國的城市經(jīng)濟體制改革中實現(xiàn)的。

黨的十一屆三中全會開啟了我國對內(nèi)改革、對外開放的歷史進程。我國的對內(nèi)改革主要是改革阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的計劃經(jīng)濟體制。由于收入分配制度直接關系到切身利益和生產(chǎn)積極性，所以我國的經(jīng)濟體制改革以收入分配體制改革作為整個改革的切入點。收入分配體制改革的重點是克服平均主義傾向，激發(fā)人民群眾的生產(chǎn)積極性。按照時間的先后，收入分配體制的改革分為農(nóng)村和城市收入分配制度改革兩個階段，農(nóng)村收入分配體制改革主要是建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。在農(nóng)村進行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的改革取得成功之后，我國又把收入分配體制改革推廣到城市。城市收入分配體制改革以職工工資制度改革為重點。1984年黨的十二屆三中全會作出《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出要加快以城市為重點的全面經(jīng)濟體制改革，其主要措施是多方面的，包括建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟責任制，基本原則是責、權、利相結(jié)合，在企業(yè)中實行廠長（經(jīng)理）負責制，在企業(yè)內(nèi)部擴大工資差距，拉開檔次，以充分體現(xiàn)多勞多得，同時改變腦力勞動報酬偏低的狀況。1985年1月國務院發(fā)布《關于國營企業(yè)工資改革問題的通知》，決定在國營大中型企業(yè)中實行職工工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤按比例浮動的辦法。把工資分配制度做為城市經(jīng)濟改革突破點的目的是為建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配體制。

隨著改革開放的深入發(fā)展，黨的十三大報告明確提出，在堅持公有制主體地位的前提條件下大力發(fā)展商品經(jīng)濟。在分配方式方面堅持按勞分配為主體實行多種分配方式。1992年黨的十四大確立我國改革的目標是建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟。1993年11月召開的十四屆三中全會作出《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出堅持按勞分配為主體，多種分配制度并存，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則，把競爭機制引入勞動者個人報酬，建立國家對職工工資的宏觀調(diào)控機制，設立最低工資標準制度，完善收入再分配機制，建立個人收入應稅申報制度等，意圖通過收入分配政策和稅收調(diào)節(jié)避免產(chǎn)生收入分配的兩級分化。客觀的說，以上關于收入分配制度的改革措施很大程度上改善了企業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展環(huán)境，很大程度上促進了企業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展起到推動促進作用。但是由于改革配套措施沒有及時跟上，出現(xiàn)了人們沒有想象到的經(jīng)濟現(xiàn)象，就是大量失業(yè)下崗和貧富差距增大現(xiàn)象?？梢赃@樣說，日益嚴重的城鎮(zhèn)居民下崗所產(chǎn)生的失業(yè)問題已經(jīng)成為經(jīng)濟不平等和貧困問題的重要根源。90年代中后期我國城鎮(zhèn)開始出現(xiàn)大規(guī)模下崗失業(yè)，我國經(jīng)濟社會改革面臨巨大挑戰(zhàn)和壓力。失業(yè)率上升使經(jīng)濟增長付出沉重代價，失業(yè)造成的資源浪費是無法彌補的。根據(jù)著名的奧肯定律，失業(yè)人數(shù)增加將導致國民產(chǎn)出下降的比例約為1：2，有人估計我國在1996-1998年失業(yè)增加的經(jīng)濟損失大約占到當年國民生產(chǎn)總值的27%。這些大量下崗失業(yè)人員構(gòu)成我國城市中低收入和貧困階層的主體，加上我國現(xiàn)行的失業(yè)養(yǎng)老保險制度覆蓋不全，所以他們的生活質(zhì)量沒有得到根本提高。90年代以后，我國城鎮(zhèn)居民的貧富差距呈擴大趨勢。反映社會貧富差距增大現(xiàn)象的國際標準是基尼系數(shù)，它反映社會成員總體收入分配與絕對平均分配之間的相對差距關系。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署提供的數(shù)字，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.45，已經(jīng)超過發(fā)達國家的0.3--0.4之間的基尼系數(shù)。這說明中國的分配不平等在加劇。聯(lián)合國開發(fā)計劃署對此發(fā)表評論說，社會貧富差距的加劇擴大已經(jīng)使中國成為發(fā)展中國家中較為不平等的國家。貧富差距的加劇擴大對整個社會的沖擊力是非常大的，是引發(fā)社會動蕩的巨大隱患。根據(jù)中國扶貧開發(fā)協(xié)會2005年的統(tǒng)計數(shù)字和新華網(wǎng)消息，中國當時約有9000萬城鄉(xiāng)居民人均年收入不足千元，中國農(nóng)村2600萬人屬于絕對貧困人口，還有將近5000萬剛剛脫貧的低收入人口。此外，2200萬城市居民享受政府提供的最低生活保障標準，屬于各地政府的扶貧對象。

二

結(jié)合以上經(jīng)濟現(xiàn)實，我們堅持認為對鐵飯碗和大鍋飯的批判在宏觀經(jīng)濟領域是不正確的，是導致產(chǎn)生經(jīng)濟不平等和貧困現(xiàn)象的重要思想根源之一。前面提到批判大鍋飯和鐵飯碗在當時條件下是具有合理性的，因為它在微觀經(jīng)濟領域是正確的。我們知道，經(jīng)濟學上一個有趣的現(xiàn)象就是：在微觀經(jīng)濟領域正確的結(jié)論在宏觀經(jīng)濟領域可能并不一定絕對正確。最著名的例子就是關于節(jié)儉的評價。眾所周知，節(jié)儉對個人和家庭是一種美德，可對全社會的經(jīng)濟發(fā)展來說并不一定絕對是好事，因為它有可能起不到刺激消費和帶動生產(chǎn)的經(jīng)濟效果。同樣，對鐵飯碗和大鍋飯的批判也具有同樣效果。批判大鍋飯和鐵飯碗在當時條件下具有很大合理性，是因為它在微觀經(jīng)濟領域是正確的，但在宏觀經(jīng)濟領域則可能就是不正確的。在宏觀經(jīng)濟領域應該提倡充分就業(yè)和經(jīng)濟平等的概念。經(jīng)濟平等是指要求平均分享一切社會財富特別是新增社會財富的思想，是與政治平等相對應的概念。在真正社會主義制度下，應該是人人有飯吃，人人有工做，經(jīng)濟增長的社會福利應該人人分享，而絕不允許被少數(shù)人和利益集團所攫取，從這個意義上說就應該是大鍋飯。除非不可抗拒因素和市場系統(tǒng)性風險，勞動者沒有過錯不能被解雇，勞動權利應該受法律和工會保護，遭受解雇應該受到補償和社會保障庇護，從這個角度說就應該是鐵飯碗。只有思想深處具有這樣的認識才會制定客觀公正調(diào)節(jié)有效的中性政策，才會預防制止大量工人下崗失業(yè)和貧富差距兩極分化。正是基于以上理由，我們才認為對大鍋飯和鐵飯碗的批判在宏觀經(jīng)濟領域可能是不正確的，有可能是產(chǎn)生經(jīng)濟不平等和貧困現(xiàn)象的重要思想根源之一。

我們知道，國際社會認為政府職能主要是兩條，一是對社會公眾事物的行政管理，我們可以簡稱為社會管理；一是對社會經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控，我們可以簡稱為宏觀調(diào)控。發(fā)達國家政府的經(jīng)濟目標則是4點，即經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡。經(jīng)濟增長是一切社會發(fā)展的基礎，正如小平同志所說發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟增長才有經(jīng)濟發(fā)展，所以應該成為第一目標。充分就業(yè)就是適應經(jīng)濟發(fā)展的最大就業(yè)，充分就業(yè)就是要保障有勞動能力的勞動者能夠最大限度就業(yè)。只有實現(xiàn)充分就業(yè)才能把經(jīng)濟增長的社會福利最大程度的惠及全體社會公眾。保持物價穩(wěn)定則是對勞動人民的保護，是為全體社會公眾特別是普通勞動者提供良好的生活質(zhì)量保證，因為列寧曾經(jīng)說過通貨膨脹是對勞動人民的掠奪。國際收支平衡則是本國經(jīng)濟良性發(fā)展的外部條件，是本國經(jīng)濟對外交易實現(xiàn)良性循環(huán)的基本條件。以上分析可以看出，從發(fā)達國家和國際社會的經(jīng)濟倫理來看，經(jīng)濟發(fā)展的最大著眼點應該是社會公平和經(jīng)濟平等，當然，在經(jīng)濟發(fā)展過程中實際做到這點是很困難的，但是我們起碼應該具有這樣的意識才符合科學發(fā)展觀。

我們在考察市場經(jīng)濟的發(fā)展實踐過程中可以發(fā)現(xiàn)，隨著社會進步和人類文明的發(fā)展，國家管理調(diào)控經(jīng)濟的職能日益強化，對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控日益中性化。所謂中性化是指，國家對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控要兼顧各個階級、階層的利益，首先考慮實際效果。其次，應該特別注重社會福利保障制度建設。現(xiàn)代市場經(jīng)濟這種特別注重社會福利保障制度建設的發(fā)展趨勢可以從根本上消除社會不安定因素，而且體現(xiàn)對人的生存、人的尊嚴的尊重，屬于經(jīng)濟人道主義的內(nèi)容。對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的這種發(fā)展趨勢，有人可能不會贊同，但它畢竟提醒我們：市場經(jīng)濟是一種富有活力充滿競爭的經(jīng)濟，本身具有一種擴大收入差距的內(nèi)在沖動。如果任憑這種趨勢發(fā)展下去，勢必對現(xiàn)有體制造成威脅，可能引發(fā)社會動蕩，因此必須對市場經(jīng)濟加以控制引導，使其既能發(fā)揮最大優(yōu)勢又能彌補自身不足，這種控制引導過程必然使現(xiàn)代市場經(jīng)濟具有這種中性性質(zhì)。這好象是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的一種規(guī)律，只有這樣認識問題才是符合科學發(fā)展觀的理論解釋。

參考文獻

[1]《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，1984

[2]《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，1993

[3]《腐敗與全球經(jīng)濟》，（美）金伯利·艾略特，北京出版社，2001