淺談如何保障失地農民的權益

[摘 要]當今隨著經濟的快速發展,工業化和城市化進程日益加快,由此而引發了許多問題。其中"失地農民"就是應該引起高度重視的。在土地大量被征用過程中,失地農民的權益問題,利益問題,以及失地后的生計問題值得深思。

[關鍵詞]失地農民 權益 保障

作者簡介：章猷才，男，漢，山東省委黨校黨史部，主要從事黨史、政治學、經濟學研究。

一、當前失地農民安置模式分析及其存在的問題

（一）以貨幣安置為主，補償數額不足以妥善安置失地農民

在實踐中，我國征用農村集體土地后，對農民的安置方式目前主要有貨幣安置、招工安置、農業安置、留地安置、社會保障安置等基本形式，但大多是采取以貨幣安置為主。征地補償費主要包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。《土地管理法》規定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產值的6～10倍，安置費為4～6倍。如果按最高補償30倍來算，一畝地平均產值1 000塊，補償費也才只有3萬元，遠遠解決不了農民的“可持續生計”問題。一大部分農戶對此不滿。在一些經濟欠發達地區，農民的安置補償費更是少之又少，連最起碼的基本生活都解決不了，更解決不了農民的培訓就業和社會保障問題。

（二）以留地安置、招工安置為輔，農民權益得不到根本的保障

留地安置是指在被征用的土地中按一定的比例（10%左右）返還給被征地村合作經濟組織，并免繳有關規費，用于發展第二、第三產業，獲得穩定的經濟收入，農村集體經濟組織可以用這部分土地建造標準廠房出租，獲得高額的租金收入；還可以用留置的土地為村民建造安置房使村民能夠安居樂業。從形式上來看，失地農民可以得到保障，可是受資金、技術的限制，一旦村集體經營的產業得不到很好的發展，農民的基本生活就沒有了保障。

（三）社會保障安置模式的覆蓋面窄，體系不完善，失地農民后顧之憂大

失地農民中有一部分已經完成了非農戶身份轉換，他們理應享受和城鎮居民一樣社會保障待遇，可是據統計，失地農民加入城鎮社會保障系統的人數只占總人數的5%左右。這部分人群主要集中在經濟發達地區，他們的社會保險費是主要從土地出讓金，土地補償費和安置補償費中籌集的，保險費直接列入勞動和社會保障部門設立的“安置費”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協議，對符合繳納社會養老保險統籌費的被征地人員，為其設立社會保險個人賬戶，達到退休年齡的，按月發放養老金。在我國大部分地區，大多數失地農民的土地補償費和安置補償費并沒有用來繳納養老保險或醫療保險，而這正是失地農民最關心的問題。可見，失地農民的社會保障體系還不完善，沒有解決農民的后顧之憂。

二、“土地換保障”是唯一可靠和可持續性的安置模式

只有失地農民用土地換回了生存權，就業權、發展權和享受社會保障的權利，才能真正的實現城鄉一體化的發展，才能逐步實現共同富裕?！巴恋負Q保障”可以看作短期保障和長期保障的結合。

使失地農民獲得的補償足以彌補失去土地帶來的損失 。在市場經濟時代，土地應該按照市場價格進行交易才能真正體現土地的價值，農民失去土地后暫時最希望得到就是與土地進行轉讓后所帶來的收益相一致，也就是失地農民要在最大程度上分享土地出讓帶來的利潤分配。因此“土地換保障”首先應該體現在土地換取的利益補償上，而且這種補償應該根據國家征用土地后用途的不同而有所區分，因為土地價格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。由于工業具有相對較高的勞動生產率，工業所能創造的價值遠遠高于農業。目前，國家給予失地農民的補償金僅僅只包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。補償標準并沒有參照土地用途進行區分，隨著農民意識的增強，這種補償標準不能合理的安置失地農民，因此制定合理的補償機制迫在眉睫。在部分西方發達國家和地區，征用農民土地一般按市場價格對失地農民進行補償，土地征用費和土地賠償款構成失地農民的全部補償費用。其中土地征用費大體等于土地價值，土地賠償款是對失地農民因土地被征用而造成的經濟及其它損失的彌補。目前部分學者提出的"綜合因素法"就是參照了發達國家的補償機制，"綜合因素法"考慮了土地的質量、地理位置、區位條件、供求條件等，更好的體現了土地所有者的土地財產關系，使征地補償費不僅包括土地當前用途的價格，而且注重土地的未來價值，能夠更好的安置失地農民。

三、為失地農民構建完善的社會保障體系

農民暫時的需求是獲得合理的補償，那么從長遠來看呢？失地農民和其它的農民一樣渴望得到諸如養老、醫療、就業等各方面的保障。因此"土地換保障"的第二步就是要為失地農民建立完善的社會保障體系。

一是建立和完善失地農民的養老保障體系。隨著城市化進程的加快，失地農民中有一部分年輕的勞動力流向了城市，這就使得農村人口老齡化的速度加快，安徽省的抽樣調查表明，目前被征地農民50歲以上的比例大約占30%。這部分人群的再就業能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養老問題，對這部分人群家庭中的年輕成員來說也是一種很大的壓力。由此可見，建立失地農民的養老保障體系已成為重中之重。但由于農村和農民的現金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個人繳費為主的社會保障體系的條件，全部費用由國家承擔也不現實，即使是部分費用，也超出了政府財政的承受能力。因此要使失地農民享有完善的養老保障體系，可以參照城鎮養老保險體制，采取統賬結合的方法。社會統籌賬戶可以從農民的土地補償費以及土地增值受益部分劃撥，個人賬戶可由參保人自行繳納，養老保險費的交納標準和養老金的發放應隨經濟發展水平做適當的調整。由于被征地農民的年齡結構復雜，必須根據各自的特點，分門別類地將其納入養老保險計劃。

二是完善失地農民醫療保險體系的建立。我國農村生產力水平普遍低下，經濟水平普遍較差，失地農民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長此以往致使因病致貧、因病返貧現象不斷攀升，因此給予失地農民尤其是中老年人群實施醫療保險及其必要。由于失地農民大多居住在城市郊區、城鄉結合部，他們的生產生活方式已經開始城鎮化，而且收入穩定，這部分人群應統一納入到城鎮醫療保險體系。其它經濟欠發達地區的失地農民，由于支付能力有限，如陜西、云南農民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮醫療保險體系無疑是增加他們的負擔，對他們應該實施新型合作醫療體系。由于失地農民繳納合作醫療的資金數額較少，可從土地補償費中扣除。

三是積極促進失地農民再就業。我國人口眾多，勞動力的就業和創業問題，始終是我國城鎮化進程中首要的根本問題，是關系到改革開放和現代化建設全局的重大問題。按照目前的城鎮化進程，每年有約260萬左右的失地農民需要安排就業。對失地農民的安置，要以提供長期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業和創業機會為重點，鼓勵和支持各地積極探索適應社會主義市場經濟要求的就業和創業途徑，就業經費可以從安置補償費中列支。