論我國生態文明建設中公共管理者的代際責任

郭曉君　甄建榮　宋　翔

[摘 要]本文從代際公平的內涵和生態文明構建過程中的代際責任缺失入手，從代際公平的角度對我國生態文明構建進行深入分析的基礎上，指出我國公共管理者在生態文明建設為維護代際公平所需承擔的代際責。

[關鍵詞]代際公平 生態文明 公共政策

作者簡介：郭曉君，河北經貿大學公共管理學院教授；甄建榮，河北經貿大學公共管理學院碩士研究生；宋翔，河北經貿大學公共管理學院碩士研究生。

一、生態文明構建過程中的代際責任缺失

十七大報告提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。把生態文明寫入黨代會報告，這是我黨執政興國理念的新發展，是落實科學發展觀、實現全面建設小康社會目標的新要求。生態文明是人們在改造客觀世界的同時，改善和優化人與自然的關系，建設有序的生態運行機制和良好的生態環境所取得的物質、精神、制度成果的總和。它體現了人們尊重自然、利用自然、保護自然，與自然和諧相處的文明形態。

可持續發展是人類通過自覺地對傳統發展觀念的批判和超越，就人類長遠發展和共同利益而作出的理性行為規范和正確價值選擇?？沙掷m發展在資源開發與代際公平認知中蘊含著深刻的價值與倫理觀念。因為可持續發展的基本原則主要包括：公平性原則、持續性原則和共同性原則，而這些原則無一不體現了“代際公平”的思想，因而可持續發展的實現是可以用代際公平來衡量的。現代我國政府增強代內公平的努力在某種程度上會損害可持續發展的代際公平。主要表現在：由于畸形的經濟發展觀和扭曲的政績觀導致了過度強調代內公平，而在一定程度上損害了可持續發展的代際公平。一些地方單一追求ＧＤＰ，以高污染、高排放、高消耗為代價的粗放增長方式。

以上現象反映在我國公共政策層面上，可以歸結為公共政策的代際責任缺失導致社會資源分配的不公和過度浪費。代際公平“是從時間特性和人類認識能動性出發提出的現世人類應有的責任感和對未來人類利益的義務感”。令人擔憂的是，由于缺乏可行的體現代際公平目標的政策約束，常常是“從事長期行為的人，只承擔長期行為的成本，而未必能得到長期行為的收益”。目前，我國社會經濟發展中形成的威脅可持續發展的資源短缺、環境污染、人口劇增、生態破壞等嚴峻問題，正是由于政府在制定公共政策過程中違背了即滿足當代人需要，又不危害后代人滿足其自身需要能力的可持續發展理論，破壞了代際之間的“公共”原則，默許甚至鼓勵人們對公共資源“各取所需”式的無節制開采與利用，從而造成了發展系統內部各因素之間，尤其是人與資源、生態、環境之間關系的失調。其結果，必然使短期行為普遍化，不顧及甚至破壞未來的發展。正如美國學者詹姆斯·安德森所說“政府的任務是服務和增進公共利益”，并且這種公共利益是“普遍而又連續不斷的為人們共同分享的利益”，因此作為公共政策制定者的政府部門，應該把公共利益的可持續性分享作為衡量政府績效的一個重要標準，而不能只以暫時的利益增加作為唯一衡量標準。從政策問題認定的范圍來看，就是在代際公平原則下，通過公共政策分析，形成政策導向，使當代人負起歷史與道義的責任，要求政府就所有制約持續發展的問題，包括從自然界到人類社會、從當代人到未來人的各種有關發展問題的有序而系統的解決，既尊重人類的利益，又尊重自然界的利益；既尊重當代人的利益，又尊重作為利益主體目前尚還缺位的未來人的利益。

二、我國生態文明建設中代際責任的構建意義及對策

（一）我國生態文明建設中代際責任的構建意義

以代際公平為目標的公共政策分析與制定有利于促進當代的發展。人們一旦達成了具有共同的代際價值觀的共識，那么對于公共政策分析最重要的主體政府而言，有助于增強其合法權威，提高政府的公信力，使公共政策的實施更具有效性。

1.可以將經濟社會的發展納入到秩序化的軌道，促進全社會對自然資源的節制性有計劃的使用，進而，可以減少對未來發展可能有的資源短缺或生態、環境制約。

2.從代際倫理角度而言，以代內公平為目標的公共政策有助于保護窮人在當前公平利用資源方面不可侵犯的權力，從而避免各社會主體對資源占有的不平等。

3.強調“公平”的公共政策有助于對社會資源的優化合理配置，優化資源配置的需要建立一種競爭機制，而競爭機制建立的前提就是要以公平競爭為保障。

（二）生態文明中公共管理者代際責任的構建對策

1.生態文明建設需要滲入社會公眾的價值觀中，著力構建生態人類中心主義新理念。

作為公共管理者而言，決策主體與社會公眾之間的互動是公共政策發揮作用的重要渠道，只有有了社會公眾的心理認同，公共政策的決策才有了邏輯基礎，其執行才能得以順利開展。如果公共政策的過程和內容不能為社會公眾所認可和接受，那么決策主體的凝聚力和號召力就會減弱，公共政策的執行效果就會大打折扣。這就需要構建代際公平的倫理道德和價值標準，把自然資源作為人類生命和價值的源泉。不再把自然界看作是被人類隨意盤剝和利用的對象。放棄本代人“消費主義”和“人類中心主義”等狹隘短視觀念，形成以保護自然并協調其與人類的關系和“自然有度、資源有限”為主要內容的生態人類中心主義新理念。

2.在公共政策領域，制定生態文明建設相關政策，保證代際的公平分配和可持續發展。

代內和代際的持續發展，是當代人和未來人公共利益的根本體現，但是當代人的認知局限及其難免的功利主義傾向，使他們難以克服代內公平的目標偏好，很難理性、自覺地從未來人的角度，那么這就要求代表人民利益、作為人們利益重要受托者的公共管理者必須樹立代內和代際之間的公平的理念，通過公共政策來合理地分配公共資源，從而實現人類的可持續發展。美國學者戴維·伊斯頓認為，公共政策的本質就是對社會實行權威性的利益分配。使政府決策得以從既滿足當代人的利益要求，同時也確保未來人可發展的這兩個角度出發。進而體現政府行為在代際之間的公共性、公平性，而不是偏執于當代的自私性、狹隘性，即防止“社會剝奪”(social deprivation)和“社會排斥”( social exclusion) 。另外要充分發揮公共政策的調節的功能，使公共政策能夠在充分協調各種利益關系，引導人們的行為朝著政策制定者所期望的實現代際公平的方向發展。

總之，公共管理者要堅持以人為本和可持續發展的理念，建設生態文明，承擔代際責任，更好地維護和促進代際公平和正義的實現。這一點在當前我國的經濟和社會中具有特殊意義， 把建設生態文明寫入黨的十七大報告，既是為中國人民謀福祉、貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，也對維護全球生態安全具有重要意義。

參考文獻

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