淺談美國的貿易政策

章　棋

[摘 要]面對金融危機，各國政府努力尋找自身的應對和解決措施。其中奧巴馬政府的貿易政策尤為引人關注。究竟美國政府的貿易政策會產生怎樣的影響呢？

[關鍵詞]購買美國國貨 推動產業回流 貿易順差 貿易逆差 比較優勢 絕對優勢 充分就業

過去的2008年，由美國的次貸危機引發的全球金融風暴至今仍然對世界經濟有著沖擊作用，許多國家深受其不良影響，努力尋找自身的應對和解決措施。在這種全球性的背景下，美國民主黨候選人奧巴馬當選總統后，當務之急無疑是提振金融風暴沖擊下的美國經濟。路透社說，奧巴馬政府的貿易政策將著眼于國內需要，看淡貿易全球化。為此，奧巴馬政府將重新審視和修訂北美自由貿易協定，美國哥倫比亞自由貿易協定，美國韓國自由貿易協定；推動產業回流，即取消把業務轉移到海外的美國公司所享稅務優惠，促使那些公司把業務回流美國，以保證國內就業崗位。但最令人關注的是被視為貿易保護主義的“購買美國國貨”條款。例如眾議院傾向于要求10萬多名國土安全局官員購買美國服裝。并且，雖然沒有列入眾議院的刺激方案，一些立法人士仍傾向于將用于醫學記錄電腦化的200億美元資金只投資在美國技術公司。這些政策引起了國際社會對此的警惕和擔憂。

關于美國政府重新審視貿易政策自然有其充分的理由。其中美國多年來的巨額貿易逆差便是一個重要原因。發生金融危機后，美國政府積極救市。美國參眾兩院于當地時間2月13日 通過了奧巴馬政府的7870億美元的經濟援助方案。這意味著巨大的財政開支。美聯社3月23日報道稱，共和黨援引國會預算局的數字說，白宮的開支計劃將會使美國政府赤字在今后10年內總計高達約10萬億美元。面對如此龐大的財政赤字，美國政府理所當然會積極扭轉貿易的逆差狀況，彌補貿易缺口，增加外匯儲備，以在一定程度上解決所面臨的窘況。另一方面，新的貿易政策應該會在短期內起著刺激出口，抑制進口的作用。但美國政府采取的貿易政策是否有必要以及其效果是否會跟預計中一樣值得深思。

首先，美國的貿易赤字是經濟全球化的必然結果。伴隨著世界各國經濟聯系的進一步加強，根據李嘉圖的比較優勢貿易理論，各國之間進行產業結構調整和專業化分工。美國作為世界上的超級大國，擁有世界上最多的跨國公司，占世界五百強1/3多。它在生產高端技術產品上具有絕對優勢，甚至在一些低附加值產品上也具有絕對優勢。但發展中國家因其廉價的原材料和勞動力而使得生產一些低附加值產品的機會成本低于發達國家，這就具有了比較優勢。為了節約成本，獲取更多的利潤，美國國內的生產廠商自然會將低附加值的產品轉移給發展中國家生產或者直接在發展中國家投資建廠。從這種國際分工中可以引出兩種觀點：一、發展中國家大量出口低附加值產品，而美國出口少量的高科技產品，這樣發展中國家取得了貿易順差地位，美國出于貿易逆差，并不能說明發展中國家處于貿易的有利地位，美國反而占據了有利地位。二、跨國公司將在發展中國家生產的產品返回美國銷售，所創造的利潤仍然屬于美國國內。這種類似于國內貿易的進出口貿易也被包括在統計數字當中，如果去除這一部分，發展中國家是否還會處于貿易順差地位值得思考。以上的分析可以說明，美國的貿易逆差是結構性的，只是由于各國經濟發展水平不同，其優勢地位未能顯現。這種狀況會隨著世界各國對科學技術，能源環境要求的提高而逐漸改變，但不易急于扭轉。

其次，美國采取的一些貿易政策可能會影響其本國經濟的發展。一、“購買美國國貨”固然可以減少進口，增加國內企業的生產積極性從而增加供給，使國內更多的人暫時獲得工作崗位，解決國家宏觀調控的目標之一“充分就業”。但是那些生產成本明顯高于國外的產品也由國內生產，不僅造成資源浪費，而且其價格明顯高于產品的世界價格。國內居民將支付更多的美元來消費這種類型的國貨，并且消費者剩余會相比從前減少即消費者享受的福利會減少。為了配合政府的政策，國內居民有可能在既定的收入水平下減少自己的需求。從而美國國內的供給就會相對過剩，產品積壓，導致生產效率和消費效率的損失，可能暫時獲得工作崗位的人又會再次失業。在這種情況下，“購買美國國貨”政策就不是預先所設想的“雖然購買國貨會使得國民不能充分利用美元，但卻使他們得到美元”那樣美好。不僅政府的目標沒有實現，甚至會破壞國內市場本身的供求狀況使供求失衡，資源的有效配置無法實現，這樣會造成更多的損失。二、對于“推動產業回流”政策，也有其兩面性。一方面，它確實可以增加國內的工作崗位，提高就業水平，但另一方面回流美國的產業也會面臨著相對高昂的勞動力價格，在國內生產的產品價格會高于原先在發展中國家生產時的價格，缺乏在國際市場上的競爭力，企業的銷售額減少，利潤會降低。這樣企業不僅丟失了原先已經開發出來的海外市場，而且缺乏擴大生產規模，積極研發新產品，新技術的動力和資金支持。顯然這種犧牲一方利益來獲取另一方利益的做法并不理智，它將使美國的跨國公司為此付出慘重代價，最后影響的還是美國普通工人階層，美國的整體經濟實力。

最后，美國的新貿易政策會增加國際間的貿易摩擦。隨著經濟全球化的趨勢加強，國際上各國之間的經濟關系愈發密切，成為不可分割的整體。任何一國經濟政策的變化都會對他國產生影響。更何況像美國這樣足以對世界價格產生影響的經濟大國呢？美國旨在扭轉貿易赤字的“購買美國國貨”的政策，必然會對其貿易伙伴產生不利影響。因為其進口的減少，將會導致另一國在一定時期內出口的減少，導致該國出口行業的萎縮。這對依賴于出口低附加值產品的發展中國家來說無疑是一個重大的打擊。美國“推動產業回流”政策也會對產業結構尚不健全，對外資依賴程度高的國家產生不利影響。外資的撤出會使得該國國民經濟整體陷入癱瘓。當然美國的貿易政策影響了他國，也會迫使他國采取應對措施。他國可以通過對美國出口額較大的產品征收較高的關稅，增加配額等措施來設置貿易壁壘，或者通過世界貿易組織加強同世界其它經濟體和國家的合作，共同抵制美國的貿易政策。結果美國惡化了自己的貿易環境。

中國古語有云：“傾巢之下，焉有完卵”。這一次的金融危機涉及面廣，影響深遠。世界上的大多數國家都難逃此災難。各國都應該加強自身與其它國家之間的聯系，共同應對危機，而不是只求自保。在開放的市場經濟條件下，只求自保是一種極不負責任的做法，結果是不但不能達到自己的目的，還會對他國造成不良影響。2月14日在西方七國集團會議上，打擊保護主義的議題順利通過，美國也未表示異議。正當世界各國聯手打擊本國的貿易保護主義時，美國的貿易政策實在有違大國風范。美國作為世界上的超級大國，在危機下應該放遠目光，著眼未來，積極與他國合作應對危機，而不應該采取只注重本國短期利益，忽略長期目標并影響他國的政策。各國政府在制定政策時必須權衡利弊，充分考慮對本國以及他國的影響。只有各國團結一致才能使世界經濟走出金融危機的陰影。

參考文獻

[1]《環球時報》 第1885期

[2]《國際貿易》 總第325期