關于應對我國ＣＰＩ波動的政策建議

葛　亮

[摘 要]我國在2007年至2008年的兩年期間內，消費價格指數CPI經歷了從快速上漲到迅速回落的一個波動過程。為應對當前復雜多變的經濟形勢，防止CPI指數出現劇烈波動，保持經濟平穩較快發展，我國應對當前宏觀經濟進行多角度和全方位的調控，并同時進一步推進金融行業、收入分配制度等方面的改革。

[關鍵詞]消費價格指數CPI 宏觀調控 改革

本項研究是國家“大學生創新性實驗計劃項目”（2008A21007）的階段性成果之一。

作者簡介：葛亮（1986-），男， 吉林省長春市人，單位：吉林大學經濟學院。

我國在2007年至2008年的兩年期間內，消費價格指數CPI經歷了從快速上漲到迅速回落的一個波動過程。CPI指數從2007年4月開始不斷上漲，漲幅先后突破6%和7%，并且在2008年2月達到了歷史相對最高值8，7%。在維持了三個月的高指數之后，CPI指數開始掉頭向下，迅速回落。2009年2月國家統計局公布的數據顯示，我國居民消費價格指數（CPI）總水平同比下降1，6%，連續第十個月回落，并且六年來首次出現負增長。

我國這兩年來的CPI指數波動如此之劇烈，主要是受到國內和國際多重因素作用的影響。一方面，國內食品價格波動較為劇烈，加之不確定性的自然災害的發生，導致了國內總供需關系的失衡，進而引發CPI指數的大幅度波動。另一方面，國際糧油價格的波動，以及國際金融危機的大規模爆發，傳導至國內，導致我國經濟中的風險因素不斷地累積，進而對CPI指數的波動產生影響。綜合國內和國際兩方面的因素來看，為應對當前復雜多變的經濟形勢，防止CPI指數出現劇烈波動，保持經濟平穩較快發展，我國主要應從以下幾大方面進行改革或調控。

一、進一步推動金融行業改革，保持金融行業穩定，有效防范金融風險

由于國際國內的金融與經濟聯系日益緊密，近一階段在世界范圍內爆發的大規模金融危機，對我國的金融行業和經濟發展帶來了很多負面沖擊，加之我國的金融行業本身所存在的一些不足，導致近期出現了如下一些問題：商業銀行對經濟的預期趨于悲觀，擔心出現更多的不良貸款進而導致惜貸，大大削弱了貨幣政策的效果；由于外匯儲備管理落后，美元儲備過多而黃金儲備不足；外匯管理部門過多參與向海外的投資，資本市場監管部門監管措施乏力；大宗商品價格波動劇烈，美元和人民幣匯率變動方向的不確定性加大；國內儲蓄過度，消費不足，導致金融深化和經濟發展的雙困境問題等。

針對我國當前金融行業所出現的種種問題，國家應具體實施如下手段或方法：

第一，國家各部門要在政策方面加強協調溝通，并將其長期化、制度化。各項重大經濟政策和金融政策應由國務院統籌決定，通過信息共享及時準確地掌握市場動態，加快構建穩健、高效的金融安全防范體系和管理體系，杜絕調控部門各自為政甚至推卸責任的現象發生。通過完善財政部和中國人民銀行的協調機制，來提高財政貨幣政策的組合效應，增強政策調控效果。通過外貿、財政和金融政策配合推動金融深化，鞏固經濟增長和金融穩定的內在機制。另外，國家應實行嚴謹的資本項目管理，控制投機資本的大量流動，控制長期外債出現短期化或短期化改造；適當擴大匯率浮動區間，并予以合理干預。

第二，建立嚴格的風險測量體系，建全反應迅速、科學高效的危機處理機制和風險信息報告系統，完善風險管理流程和以量化風險為基礎的風險管理策略。由于目前國內金融監管體系不夠健全，金融風險難以在短期內得到有效化解。為此，需要進一步加強風險的防范和管理，提高管理的效率，優化資源的配置，增加資本的收益，加強對國有金融機構特別是銀行的經營指導和創新監管，防止出現巨額投資風險及連鎖反應，將整個銀行業的風險管理水平提高到一個新的層次，建立量化的風險管理體系，建立財政貨幣政策協調的組織機制，使深化改革、理順決策機制與制定合理政策相結合。

二、立足于擴大內需，推動消費需求升級。努力提高國內最終消費水平

由于受國際金融危機的影響，我國的總需求在實際投資增速下滑和外需增速下滑的引領下迅速回落，總需求不足帶動了CPI指數持續下滑，導致國內的生產者和消費者都不同程度的對經濟失去信心。因而，總需求的變動將成為我國經濟波動的關鍵因素。為此，國家應該堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，努力提高國內最終消費水平，提高最終消費對經濟增長的貢獻，尤其是要增加居民消費在經濟中的比重。在財政政策方面增加教育、醫療衛生、環境保護、住房保障等公共產品的支出，在貨幣政策方面，進一步改善消費者的融資環境，注重利率與信貸的調整對消費的導向作用。目前國家啟動的 4 萬億投資刺激計劃是必需的，具有十分重要的戰略價值。國家在提高內需總量的基礎上能夠進行結構調整，鼓勵地方政府出臺促進內需型結構調整政策，鼓勵民間資本投資。繼續完善教育、醫療、養老、住房等制度，健全社會保障體系，穩定居民收入和支出預期，改善消費環境，增強消費信心，引導城鄉居民擴大即期消費。

另一方面，由于外需增速下滑，國家應合理降低我國經濟的貿易依存度，減輕國際收支對國內流動性膨脹和資產價格泡沫的壓力。在財政政策方面，進一步降低關稅和出口退稅稅率，進一步減輕國內企業的稅負負擔。國家應通過稅收政策來引導企業把更多的資源配置到符合國內消費需求的產業和行業中去。在目前我國的利率政策受到國際經濟環境變化制約的情況下，應當對國外流入到我國的短期資本征收一定的資本利得稅。在貨幣政策方面，應當進一步對人民幣的資本項目管理進行改革，鼓勵私人資本實施走出去的戰略，同時完善人民幣的匯率機制，通過本幣匯率的穩步提升逐步減少國民財富的流失。最終達到擴大內需的目的。

三、繼續實施擴大就業的發展戰略，保持就業局勢和經濟態勢的穩定

2009年，受美國金融危機等外部因素的影響，我國出口需求下行、企業投資信心不足、國內消費需求低迷、企業經營困難，并出現了民工返鄉潮，失業率升高，全社會就業機會相對萎縮的情況。從多種不利因素來看，失業率有持續向上攀升的趨勢，就業形勢十分嚴峻。因而要保證經濟繼續平穩健康發展，防止CPI指數出現過大幅度的波動，國家應從以下幾個方面著手，努力擴大就業。

首先，面對國內日益突出的就業問題，國家應做到加強勞動力市場建設，建立統一開放、競爭有序、城鄉統一的勞動力市場，完善公共就業服務體系，強化政府促進就業的公共服務職能。增加勞動力市場的供給，積極發展中小企業，強化政府的扶持力度，實施能有效地促進個體、微型和中小企業發展的戰略，加強中小企業社會服務體系建設，切實為中小企業成長提供良好的融資服務，創造公平競爭的法律環境。盡全力促進就業崗位的增加。

其次，國家應積極支持農民自主創業，全力扶持農民創業特別是返鄉農民創業。進一步放寬農民創業市場準入條件，對阻礙農民創業的行業性、區域性、經營性壁壘加快清理消除。加大創業扶持力度，加強農民創業服務，加大創業培訓力度，提高農民創業本領，促進農民自主創業、返鄉創業。加強農民創業基地建設，引導農村創業者集中經營、集聚發展。要廣泛開展各種形式的用工招聘活動，引導企業和農民現場洽談、有效對接，千方百計促進農民就業。

四、深化收入分配體制改革，規范收入分配秩序

收入分配是社會再生產的一個重要環節，是整個經濟社會大系統中的一個非常重要的子系統。目前我國總供需關系失衡，CPI指數持續下跌，而造成內需長期不足的根本原因就在于收入分配體制的不完善。一方面初次分配時我國壓低了各種生產要素價格，導致居民收入增速落后于經濟增長速度；另一方面再次分配時由于我國各種社會保障體系不夠健全，導致居民預防性儲蓄增加。因此，當前要有效刺激消費，防止CPI指數進一步下跌，就應該深化收入分配體制改革，規范收入分配秩序。

首先，要調整我國國民收入初次分配與再分配的關系，提高居民部門所得在國民收入中的比重，緩和國民收入初次分配失衡的局面。在穩定居民工資性收入的同時，大力提升居民財產性收入，明確財產的所有權和在此基礎上產生的合法的受益權。在生產過程的初次分配中實現公平與效率的統一，因為初次分配是最基本的分配關系，一旦初次分配出現嚴重失衡，再分配時就很難進行平衡調整。因此要重視初次分配，積極促進初次分配領域的改革。在初次分配中，要建立一個居民工資合理、正常的增長機制，緩解我國居民工資收入過低的問題，同時控制財政收入過快增長，擴大政府轉移支付水平，適當減少資本所有者的回報。

其次，要縮小國民內部收入差距，提高中低收入群體在收入總額中所占比重。合理收入差距的存在是允許的，但近年來，我國國民收入分配結構中居民所得下降、企業和政府所得大幅上升中，造成國內消費對經濟增長貢獻持續下降。因此，應當適度改變我國現行的國民收入分配結構。繼續提高個人所得稅征稅起點，健全最低工資制度，逐步增加工資占企業利潤中的比重，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，建立農民增收減負的長效機制等。

五、落實三農政策，穩定農產品價格、促進農民持續增收

農副產品的價格波動對我國的CPI指數的波動影響較大，近一階段國內農產品價格全面下行，是國際農產品需求減少以及國際能源價格劇跌導致農產品轉化能源需求的減少造成的。農產品價格大幅下跌將對我國農業穩定發展和農民就業增收產生較大負面影響，進而影響農民消費水平的提高，最終影響到我國擴大內需方針的落實。為避免上述情況的發生，國家應主要做到以下幾點：

第一，國家應加強對農業的支持保護。面對當前國際市場農產品的需求減少，我國農業發展更加需要政府的支持，國家要加強在農業科技創新、農業技術推廣、市場開拓服務、農業信息體系建設、農產品市場營銷體系建設等方面的投入強度和支持力度。對我國重點農產品產業給予有效的支持和保護，穩定農產品價格。

第二，繼續加大對“三農”投入。20032008年，中央財政用于“三農”的資金投入累計已超過2．1萬億元。盡管如此，“三農”投入特別是農業投入依然不能滿足新農村建設和發展現代農業的需要。為此，國家應把增加農業農村投入的決策部署落到實處，逐步建立完善財政支持引導與社會主動參與的多元化投入機制，多渠道的增加農業農村投入，將不利因素轉變為有利因素，夯實農業農村經濟發展的基礎。

第三，促進農民持續增收。國家要把增加農民就業和收入、改善農村生產生活條件作為重中之重。要把基礎設施建設的重點由城市和工業轉向農村和農業，應提高財政補助標準，切實加強農業農村基礎設施建設，在短期內帶動農民增加就業，為農業增產、農民增收創造良好的環境。并且大力開拓農村消費市場。進一步完善農村市場體系，改善農村消費環境，實施“家電下鄉”政策，引導企業積極開拓農村市場，發展適合農村特點、符合農民要求、經濟適用的產品，落實擴大內需的方針。

第四，積極推進城鄉統籌發展。當前，我國已經進入了城鎮化加速推進的時期，為應對金融危機、促進農業農村發展，國家應切實保護農民的土地權益，健全土地承包經營權流轉市場；打破城鄉二元結構，建設城鄉統一的勞動力市場；深化農村各項改革，努力建設長效機制；加大金融扶持農村發展的力度，大力發展農業和農業經濟等。

六、總結

綜上所述，為應對當前復雜多變的國內國際經濟形勢，國家要綜合運用財政政策和貨幣政策，做到財政政策與貨幣政策在調控層次、政策功能、政策工具、政策時效等多方面綜合協調配合。除此之外，國家還應該推進金融行業改革和收入分配體制改革，立足于擴大內需，推動消費結構升級和擴大就業，加大對農業的投入，保障農產品供給等一系列措施。這樣才能從根本上保證國家經濟的健康平穩運行，從而達到抑制CPI指數劇烈波動的目的。

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