黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)與統(tǒng)一戰(zhàn)線

龔浩亮

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-0992（2009）04-012-02

摘要：中國共產(chǎn)黨要想實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)固的執(zhí)政，要想鞏固其執(zhí)政地位，就必須持續(xù)地穩(wěn)固擴(kuò)大自己的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種政治聯(lián)盟，根本任務(wù)就是爭取人心，凝聚力量。中國共產(chǎn)黨把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為獲取執(zhí)政合法性，獲得普遍性認(rèn)可，擴(kuò)大階級(jí)基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位的重要形式。在建國以來的各個(gè)歷史時(shí)期都有其獨(dú)特的作用。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；統(tǒng)一戰(zhàn)線；執(zhí)政合法性

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，鞏固自己的執(zhí)政地位，是其根本的執(zhí)政目的。要想實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)固的執(zhí)政，要想把自己的崇高理想付諸現(xiàn)實(shí)，就必須不斷地，持續(xù)地穩(wěn)固擴(kuò)大自己的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，鞏固其執(zhí)政地位。合法性是對(duì)統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者關(guān)系的一種評(píng)價(jià)體系，一切政治權(quán)力要想獲得持久鞏固的基礎(chǔ)，都必須獲得作為被統(tǒng)治者的公民的認(rèn)可和支持。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種政治聯(lián)盟，江澤民就統(tǒng)一戰(zhàn)線做過這樣的論斷：“所謂的統(tǒng)一戰(zhàn)線，其實(shí)質(zhì)就是要在一個(gè)共同的目標(biāo)之下，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團(tuán)結(jié)……根本任務(wù)就是爭取人心，凝聚力量?！敝袊伯a(chǎn)黨高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，把他作為自己戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一。中國共產(chǎn)黨要想獲取執(zhí)政合法性，首先必須獲得普遍性認(rèn)可，必須有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴(kuò)大中共的階級(jí)基礎(chǔ)、維護(hù)自身合法性基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位中都有極其重要的作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義建設(shè)中的擴(kuò)大自身階級(jí)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)的作用

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，從中國的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地把馬列主義的統(tǒng)戰(zhàn)理論與執(zhí)政黨的政治合法性基礎(chǔ)有機(jī)的統(tǒng)一起來，把共產(chǎn)黨執(zhí)政利益的目標(biāo)的人民性與政治合法性理論所強(qiáng)調(diào)的政治合法性的“人民”根源性高度一致。毛澤東認(rèn)為“有了全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就有了勝利。我們的勢力越大，勝利的把握就越大，這是一個(gè)很硬的道理”。執(zhí)政之初，黨通過發(fā)展、壯大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，加速了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，為鞏固新生的人民政權(quán)和建立社會(huì)主義制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。毛澤東早在建國前夕召開的中共七屆二中全會(huì)的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來?！泵珴蓶|指出：“在國內(nèi)，喚起民眾。這就是團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家?！痹谥泄财邔萌腥珪?huì)上，毛澤東作了《不可四面出擊》的重要講話，指出：“全黨都要認(rèn)真地、謹(jǐn)慎地做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。要在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，把小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)團(tuán)結(jié)起來?！薄岸嗌儆悬c(diǎn)可能團(tuán)結(jié)的人，我們也要團(tuán)結(jié)。”毛澤東在建國后認(rèn)真地總結(jié)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用后指出：“中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線有很久的歷史，從新民主主義革命反帝反封建，到現(xiàn)在的社會(huì)主義革命。無產(chǎn)階級(jí)是經(jīng)過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的。我看統(tǒng)一戰(zhàn)線有好處，又反帝反封建，又贊成社會(huì)主義，為什么要把人家趕走呢？是人多好些，還是把許多積極因素趕走好些呢？還是把積極因素團(tuán)結(jié)起來好。要把民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)（農(nóng)村的、城市的）、宗教家等等都團(tuán)結(jié)起來。團(tuán)結(jié)了更多的人，阻礙就少些，事情就容易辦得通?！泵珴蓶|關(guān)于對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的論述及在實(shí)際過程中的指導(dǎo)作用，為中華人民共和國的建立，為經(jīng)濟(jì)形勢的基本好轉(zhuǎn)，為土地改革的順利完成，社會(huì)主義改造的完成以及社會(huì)主義一五計(jì)劃的順利實(shí)施都創(chuàng)造了極好的社會(huì)條件和政治環(huán)境，為中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)并將長期執(zhí)政奠定了合法化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)看到，毛澤東在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面也有重大失誤。反右斗爭嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，在黨的八屆十中全會(huì)上毛澤東提出的無產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾，把社會(huì)主義社會(huì)中一定范圍內(nèi)存在的階級(jí)斗爭擴(kuò)大化和絕對(duì)化?！拔母铩敝羞@種“左”的錯(cuò)誤更是發(fā)展到頂端，造成了許多忠貞的共產(chǎn)黨人，許多同共產(chǎn)黨有長期合作歷史的朋友，許多有才能的知識(shí)分子，許多政治上熱情而不成熟的青年，受到了不該有的不公正待遇。正是由于沒有真正的重視統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義建設(shè)中的擴(kuò)大自身階級(jí)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)的作用，造成了整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和黨的事業(yè)的重大損失。

二、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)步伐

以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在總結(jié)建國以來正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，撥亂反正，開拓創(chuàng)新，結(jié)合世情國情黨情的新變化，結(jié)合黨在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，繼承并發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和傳統(tǒng)，形成了新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。在實(shí)踐中建立了新時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，重新發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法寶”作用，有力地推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)步伐，重新贏得了人民的信任，強(qiáng)化了黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。鄧小平同志明確指出：“我們的國家進(jìn)入了以實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化為中心任務(wù)的新的歷史時(shí)期，我們的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。”“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國而奮斗。”他繼承和發(fā)揚(yáng)了老一輩革命家關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)的精神，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是我們?nèi)〉脛倮姆▽?，他說：“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個(gè)重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大?！编囆∑缴钪鐣?huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，沒有一個(gè)包括中華民族絕大多數(shù)在內(nèi)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是不可能成功實(shí)現(xiàn)的。他創(chuàng)造性地將新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍擴(kuò)展成為“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟”。這也就是說不管是共產(chǎn)黨員還是非共產(chǎn)黨員，是馬克思主義者還是非馬克思主義者，是無神論者還是宗教信仰者，是漢族群眾還是少數(shù)民族群眾，是國內(nèi)同胞還是海外僑胞，只要是贊成祖國統(tǒng)一的愛國者，都是聯(lián)合、團(tuán)結(jié)的對(duì)象。鄧小平指出，各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。”對(duì)于民主黨派充分肯定了其重要性，煥發(fā)了他們及其各自所聯(lián)系的一部分勞動(dòng)者服務(wù)于黨和國家事業(yè)的積極性。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)各民主黨派、各黨外人士、團(tuán)體等社會(huì)力量對(duì)中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督力度。對(duì)于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)黨的拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，永葆黨的先進(jìn)性，穩(wěn)定社會(huì)秩序，加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位等方面發(fā)揮了重要的作用。

三、立足于國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流

以江澤民為代表的中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，集中全黨全國人民集體的智慧，立足于國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，在總結(jié)我國及我們黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為了化解矛盾、凝聚力量、整合社會(huì)，擴(kuò)大并維護(hù)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，提出了“三個(gè)代表”重要思想，即我們黨“必須始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！苯瓭擅衩鞔_指出“最大多數(shù)人的利益和全社會(huì)全民族的積極性創(chuàng)造性，對(duì)黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。在我國社會(huì)深刻變革、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，妥善處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素充分調(diào)動(dòng)和凝聚起來，至關(guān)緊要?！倍摇案母镩_放越深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)越發(fā)展，越需要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的工作。堅(jiān)持和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是一項(xiàng)關(guān)系國家和社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略任務(wù)?！薄敖ㄔO(shè)有中國特色社會(huì)主義，是全國各族人民的共同事業(yè)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是凝聚全民族一切愛國力量的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，要在團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素方面發(fā)揮自己的積極作用。在跨世紀(jì)發(fā)展的征程上，我們黨和各民主黨派、工商聯(lián)及各界人士，都在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義這艘偉大的航船上。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄧小平理論的指引下，大家要同舟共濟(jì)，齊心協(xié)力，各司其職，各負(fù)其責(zé)，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，最終勝利到達(dá)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的光輝彼岸。”“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺(tái)?！睆V大民眾的認(rèn)同與否，是這個(gè)政權(quán)能否長治久安的決定性因素。而這種認(rèn)同的重要基礎(chǔ)就是執(zhí)政黨及其政府的政策和行為是否真正代表了廣大人民群眾的根本利益，所謂“得民心者得天下，失民心者失天下”。代表最廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了政黨的政治代表性功能和政治整合能力，是政黨取得執(zhí)政地位和長期執(zhí)政合法性的政治基礎(chǔ)。

四、以人為本、全而協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，著眼于黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義這個(gè)主題，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征和中國國情，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)展理論視野，不斷做出理論概括，形成了以人為本、全而協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要的指導(dǎo)意義。胡錦濤同志指出：“鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。”“實(shí)踐證明，我們的事業(yè)越發(fā)展，我們就越要鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢越得到發(fā)展，團(tuán)結(jié)的人越多，我們的力量就越強(qiáng)大，我們的事業(yè)就越能向前發(fā)展！”

科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)需要多方面的因素和力量之間的保證，更需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。而統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能就在于協(xié)調(diào)各因素之間的關(guān)系，化解各方力量之間的矛盾，增進(jìn)各方面之間的團(tuán)結(jié)，為社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)需要廣大人民群眾的智慧和熱情，只有充分調(diào)動(dòng)人民的熱情，激發(fā)人民的主動(dòng)性，才能引導(dǎo)中國社會(huì)又好又快的發(fā)展。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和而不同的優(yōu)勢，可以激發(fā)廣大人民的創(chuàng)造力和活力，擴(kuò)大人民群眾的參與度，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，齊心協(xié)力為科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)提供積極向上的社會(huì)環(huán)境，為中國特色社會(huì)主義打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在新的歷史條件下，中國已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨分化，新的社會(huì)力量也逐漸強(qiáng)大，各種利益群體之間矛盾逐漸顯現(xiàn)。黨只有整合新出現(xiàn)的各種社會(huì)階層，代表最大多數(shù)人的利益，拓展更穩(wěn)固更廣泛的合法性基礎(chǔ)，才能鞏固自己的執(zhí)政地位。這是執(zhí)政黨克服和避免自身合法性危機(jī)和尋找新的合法性基礎(chǔ)的重要措施。胡錦濤深刻認(rèn)識(shí)到：辦好中國的事情，關(guān)鍵取決于我們黨；增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，核心在于保持黨的先進(jìn)性。胡錦濤對(duì)中共執(zhí)政合法性的思考，是圍繞保持黨的先進(jìn)性來展開的。黨只有永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，才能具備執(zhí)政的合法性主體素質(zhì)，才能構(gòu)筑其他合法性基礎(chǔ)，獲得合法性資源，從而長期牢固保持自己的執(zhí)政地位。這是胡錦濤對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，標(biāo)志著黨對(duì)執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的水平。

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