經濟危機下農村勞動力轉移的路徑選擇

張　佳　張　宏

摘要：近年來，隨著我國工業化、城市化進程的加快，農村大量勞動力不斷涌入城市，掀起一波又一波“民工潮”，這種勞動力流動的態勢已經成為當前我國農村勞動力轉移的主流。然而，突如其來的經濟危機使得這種“進城又離鄉”的流動路徑發生梗阻，大量原本外出務工的農民由于城市企業的破產、倒閉，不得不回到自己的家鄉。本文以此為背景。介紹了當前農村勞動力轉移的路徑選擇，并提出了一些促進措施。

關鍵詞：經濟危機；農村勞動力；轉移；就業潛力

中圖分類號：D323.6文獻標志碼：A文章編號：1002-7408(2009)04-0060-03

農村勞動力轉移到城市就業對于推進我國工業化、城市化以及現代化進程的巨大作用，已有目共睹，一方面，這種轉移為城市建設和發展提供了源源不斷、幾乎是“無限供給”的廉價勞動力；另一方面，這也大大提高了農民的收入水平，有效縮小了城鄉差距。然而在金融海嘯襲來以后，城市中大量以出口為生的企業由于受到外國市場需求急劇下滑的影響，貨物積壓、銷路受阻，甚至瀕臨倒閉，在這種情況下，農村勞動力要想轉移到城市就業幾乎已成妄想，因此，實施就近轉移就成為經濟危機背景下農村勞動力轉移的必要選擇。

一、當前實施就近轉移的必要性

(一)直接原因——經濟危機的爆發

自經濟危機爆發以后，東南沿海掀起一股股企業“倒閉潮”，大量中、小企業倒在了金融海嘯的沙灘上。即使存活著的企業，為了維持生存、降低運行成本，也不得不大幅度裁員、減員。加上農民本身文化水平不高、素質低下、缺乏一技之長，只能從事最苦最累的一線生產，而一般企業裁員都是從一線工人開始。在多種因素綜合作用下，農民要想繼續留在城市找到適合的就業崗位已變得十分艱難。對于找不到工作的農民工而言，由于沒有經濟來源去支撐其在城市中生活的高消費和高成本，只能被迫離開城市，回到自己的家鄉。

(二)新農村建設的呼喚

近年來，黨和政府對“三農”問題越來越關心和重視，接連出臺一系列“一號文件”應對和處理“三農”問題，從2004年的《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》到2005年的《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，從2006年的《關于推進社會主義新農村建設的意見》到2008年的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，再到國家4萬億經濟刺激投資計劃中，也明確列出用于農村基礎設施建設和農村民生工程的部分。可以說，國家對“三農問題”一如既往的重視，使農民看到了農村繼續發展的希望，隨著新農村建設進程的推進，必定需要更多的勞動力投入其中，這就為農村勞動力就近轉移提供了方便。

(三)一些“傳統”因素的制約

這里所謂“傳統”因素，是指那些已經被眾多專家、學者反復強調和敘述過的一些因素，主要包括：一是農民工在企業內合法權益得不到有效保障。不僅工作時間長、勞動強度大、工作危險性高，而且工資水平低、時常被拖欠。更重要的是他們的工作、生活環境著實讓人擔憂，往往廠房、宿舍、倉庫三合一，室內空氣混濁、粉塵彌漫、機器轟鳴，嚴重損害工人的身體健康，這些都加大了“異地轉移”的成本和風險。二是受制度、政策的排斥，以戶籍制度為核心和基礎，以社會保障制度、就業制度等為框架而形成的城鄉二元結構，對農村勞動力轉向城市構成難以逾越的體制性鴻溝。農村勞動力雖然在城市就業，但是卻總是受到城市和市民有形、無形的排斥、歧視，被迫成為游離于城市的“異鄉人”，無法找到“家的感覺”。三是農村勞動力“異地轉移”對流出地帶來很多負面影響，如流出地土地被擱置、拋荒，土地資源嚴重浪費；引發嚴重的農村家庭問題，“留守老人”缺乏照顧，老人養老難問題凸顯；“留守兒童”由于缺少父母的關愛與呵護，人生價值觀發生扭曲、產生嚴重的心理問題、學習成績較差、社會交往能力弱；流動人員與配偶的長期分離，導致夫妻關系冷淡、感情弱化，影響家庭和睦。四是勞動力大量無序、非理性涌入城市，嚴重挑戰著城市的公共產品供給能力，且對城市管理帶來巨大壓力。

二、實施就近轉移的載體

(一)充分挖掘農業內部就業潛力

據有關專家估計，農業的充分發展、農業結構的優化可吸納近一半的農村富余勞動力。但是長期以來，在談及農村勞動力轉移問題時，人們都一味強調農村勞動力向城鎮和大中城市轉移，而輕視、忽略了農業內部吸納、消化勞動力的潛能和空間，事實上，農業內部仍然存在巨大的可挖掘就業空間和機會。當前，可以從以下幾方面著力：

一是借國家投資4萬億用于刺激經濟的契機，大力發展、完善農村公共基礎設施和公共產品。中央已經明確指出，4萬億投資中，將有相當大的部分用于農村建設和農村民生工程的改善，隨著國家投資資金的進一步落實，這些民生工程很快便會步入建設實施階段，而這些公共基礎設施的建設需要巨大人力投入，因此，借此機會能轉移大批農村勞動力。

二是順應經濟發展和人們生活水平不斷提高的要求，積極調整農業產業結構，充分發揮我國農村的比較優勢，大力發展勞動密集型農業產業和產品，如水果、花卉、畜牧業、奶類、蛋類等，這些產品與單純的糧食種植相比，需要更多的勞動力投入，能更多、更好地吸納農村勞動力。各級政府要因地制宜，根據本地區的經濟發展水平和實際情況，合理推動局部地區的農業產業結構的戰略性調整，這不僅能提高農業內部的勞動力吸納能力，還能有效提高農業的效益和農民的收入水平。

三是實施農業產業化經營，不斷拉長農業產業鏈，提高農業效益。農業產業化，是指以市場為導向，以農戶為基礎，以“龍頭”企業為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過實施種養加、供產銷、農工商一體化經營，將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節連接成為一個完整的產業系統。農業產業化是農業組織經營方式的一次重大變革和創新，它將傳統農業由第一產業擴大、涵蓋到第二、三產業，將農業生產的產前、產中、產后等環節有機聯系在一起，對于提高農民收入、吸納農村富余勞動力和推進現代農業建設，都具有十分重要的現實意義。農業產業化的關鍵在“龍頭”企業，它起到上連市場、下連農戶的橋梁和樞紐作用，因此要進一步做大、做強“龍頭”企業，增強“龍頭”企業的帶動和輻射力。同時引導企業做好農產品的精細加工、深加工、產品運輸和銷售工作，逐步健全農戶與企業利益共享、風險分擔的合作機制，使農戶和企業結成一個有機的利益共同體。在農業產業化的過程中，需要大批人員從事農業生產、農產品加工、成品運輸和銷售等工作，這些都為農村勞動力提供了廣闊的就業舞臺。

(二)繼續強化鄉鎮企業的“蓄水池”作用

改革開放以來，鄉鎮企業經歷了從無到有、從少到多、從弱到強的發展歷程，被稱為我國經濟發展中的一個“奇跡”，是我國農村勞動力的天然“蓄水池”。一是鄉鎮企業大部分是勞動力

密集型企業，具有較強的吸納勞動力的能力；二是鄉鎮企業吸納就業的要求相對較低，適應我國農村現階段勞動力的素質水平。發展鄉鎮企業的意義，不僅在于勞動力轉移本身，而且在于它把轉移勞動力、實現農村工業化、農村城鎮化有機結合在一起，其意義十分巨大。當前，鄉鎮企業要化經濟危機為發展契機：

首先，積極承接大、中城市產業轉移。東部發達地區的一些勞動、資源密集型企業，在經濟危機以前，還能靠出口的拉動，勉強維持生存，但是在經濟危機爆發以后，其產品出口受到很大影響，貨物積壓、銷路不暢，可獲利潤越來越少，迫于勞動力成本、土地、資源等生產要素的制約，急需轉移到勞動力成本相對較低的中西部和廣大農村地區。因此，各地鄉鎮政府，應根據本地實際情況，依托人力資源優勢，積極創造條件，發展一批勞動密集型鄉鎮企業，這既是順應產業轉移的需要，也是農村工業化的必然要求，還是就近轉移農村勞動力的現實要求。

其次，要充分利用由于經濟危機原因而被迫回流的那部分“人才”，重振鄉鎮企業雄風。之所以稱他們為“人才”，是因為他們有在大城市、大企業務工的經驗，有一定專業技術，又具有現代化企業經營管理的“切身體驗”，與農村勞動力相比，具有較高的人力資本存量，因此，一旦讓他們加入鄉鎮企業隊伍，必定能極大推動鄉鎮企業的發展。

(三)積極推進農村小城鎮的發展

農村小城鎮與鄉鎮企業有著天然的聯系，鄉鎮企業為小城鎮建設提供充分的資金支持，而小城鎮的繁榮又為鄉鎮企業的進一步發展創造了條件。要推進小城鎮建設，就要合理引導鄉鎮企業向小城鎮集中，鄉鎮企業集中布局和發展，一方面，可以便于企業之間信息共享，形成良性競爭合作關系，增強整體實力和企業發展后勁，同時也節約了企業水、電、路等基礎設施配套成本；另一方面，也便于政府提供服務與管理，便于城鎮功能的強化，便于消化、吸收更多農村勞動力，因為鄉鎮企業的迅猛發展和相對集中布局，必然導致非農產業人員的相對集中居住，從而增加對水、電、商品、服務、餐飲等的需求，這就為第三產業尤其是服務業的發展打下基礎，帶動商業網點、交通、銷售市場等事業的繁榮和發展，這些都為容納農村剩余勞動力提供了廣闊的空間。

由此可見，發展鄉鎮企業、建設小城鎮與吸納農村勞動力之間有著很強的連帶、依附關系，鄉鎮企業的集中布局發展帶動小城鎮的成長、發育，小城鎮的完善為鄉鎮企業的進一步發展創造條件，而鄉鎮企業的發展、小城鎮的完善又帶動吸納大量農村勞動力，從而形成一種良性互動發展機制。

三、實施就近轉移的促進因素

(一)努力改善農村生產、生活環境，增加農村公共品供給

目前，不少農村勞動力不愿意留在農村、小城鎮發展，不僅僅是由于農村、小城鎮的工資收入水平低，更主要的是他們追求和向往大城市中的精彩生活。長期以來我國選擇了“城鄉分治、一國兩策”的發展道路，國家對城市建設的財政轉移支持遠高于農村，致使無論是教育、醫療、社會保障還是公共基礎設施、交通、文化、人民生活水平等各方面，城市和農村都不可同日而語。城市成為現代文明的中心和現代生活方式的代表，而廣大農村尤其是中西部地區的農村，則異常落后。“人往高處走，水往低處流”，城市各方面的優越性，自然成為吸引農村勞動力的巨大拉力。因此，要想吸引勞動力就近轉移，必須徹底改變城鄉發展極不平衡的現狀，盡可能地縮小城鄉差距，尤其是公共產品和基礎設施的差距，改善農村生產、生活條件，增強農村吸引力。為此，要按照建設社會主義新農村的要求，統籌規劃城鄉公共設施建設，加大農村基礎設施建設投入力度；大力實施農業綜合開發工程，抓好基本農田改造、農田水利項目建設；加大鄉村道路、電力、通信、廣播電視、安全用水、環境衛生、農貿市場等基礎設施建設力度；健全、完善農村養老、醫療等各項社會保障制度，真正做到“老有所養、病有所醫”，讓農民享受到平等的“國民待遇”。

(二)積極營造良好的回鄉創業環境

由于經濟危機的原因，大量原本在城市打工的農村勞動力被迫回到了自己的家鄉，他們中間很多人憑借在外面的闖蕩、歷練，積累了大量的技術、管理經驗，有著較強的市場經濟意識，具備了自己創業的條件和可能。因此，各地方政府應當為他們營造一個良好、寬松的創業環境，對于回鄉創業者，要給予土地、稅收等方面的政策優惠，以激發他們的積極性；要積極改善融資環境，深化農村金融體制改革，改革信貸制度，幫助創業者解決融資難題；要樹立小政府大服務的意識，強化市場、技術信息的服務職能，為創業者提供各種便捷服務。回鄉創業者創辦企業的繁榮發展，不僅能很好地留住一部分“回流”的人才，促進本地經濟的發展，而且，也能為農村勞動力轉移提供有效的載體。

(三)大力提升農村人力資本水平

無論是發展農業產業化經營、推進現代農業建設，還是促進鄉鎮企業發展、實現勞動力穩定和持續就地轉移，都需要較高的農村勞動力素質。能否有效提升農村人力資本水平，已經成為能否真正將農村巨大的人口負擔轉化為寶貴的人力資源的關鍵。因此，應進一步做好提升農村人力資本水平的工作，以有利于農村勞動力的順利、有效就近轉移。

首先，要加大對農村基礎教育的投入力度，扭轉目前農村基礎教育與城市差距不斷拉大的趨勢，改變農村教育的弱勢地位，這是提高農民自身素質的治本之措，關系到農村勞動力持續、穩定轉移的大局，必須放在全局性的戰略高度加以對待。目前要重點做好改善農村教育教學環境、優化農村教育基礎設施、提高農村教師隊伍整體實力和水平、保障農村教育必要的資金投入等基礎性工作，以切實推進農村基礎教育的健康發展。

其次，大力發展農村職業教育，做好農民職業技能培訓工作，這對于迅速提高農村勞動力就業技能水平、增強崗位適應性能起到立竿見影的效果。各級政府應加大對各種職業技術學校的支援和扶持力度，增加財政投入，搞好職校的各種軟、硬件設施建設。要嚴格按照“市場引導培訓、培訓促進就業”的原則，根據變化著的實際，動態設置培訓目標、培訓內容、培訓方向，增強培訓的針對性、適應性、效果性。創新培訓方式、方法，充分應用現代科技，提高培訓效率。政府應主動承擔教育經費和部分培訓費用，把農村教育全面納入公共財政保障范圍，保證農村人口享有與城鎮人口同等的教育權利。

(四)努力創造促使農村勞動力持續、有效轉移的大環境

第一，要嚴格按照黨中央和國務院的要求，切實做好農村土地承包經營權流轉市場的服務和管理工作，規范農民之間土地流轉行為。一方面，允許土地使用權的流轉，為農民提供了有效的土地退出機制，能促使部分農民擺脫土地束縛向非農領域轉移；另一方面，土地經營權的集中，也有利于土地適度規模經營和生產要素的合理配置，有利于提高農業生產率和農業整體效益。第二，健全農村社會保障體系。醫療、養老、失業等市場風險是轉移出去的農民所必須要面對的，僅靠農民現有的收入是很難承受這些市場風險的，因此，應當進一步健全、完善農村社會保障體系，為轉移出去的勞動力提供有效庇護。要貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，逐步構筑起新型農村社會保障體系。

責任編輯：崔穎