試論我國的政府職能轉(zhuǎn)變

郭琳茵

摘要：政府職能是政府對國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能。隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國原有的政府職能明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，所以改革開放以來我國一直把轉(zhuǎn)變政府職能作為行政體制改革的核心和重點(diǎn)。無論是對于構(gòu)建社會主義和諧社會還是“大部制”改革，政府職能轉(zhuǎn)變都具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變；和諧社會；大部制改革

一、我國政府職能體系的構(gòu)成

所謂政府職能，是指政府對國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會經(jīng)濟(jì)中的基本方向和作用，也反映了政府的實(shí)質(zhì)和政府活動的內(nèi)容和方向。政府職能是一個歷史范疇，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在性質(zhì)和內(nèi)容上都會發(fā)生相應(yīng)的變化。

從政府管理的領(lǐng)域上劃分，政府的職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。具體來講，政府的政治職能主要體現(xiàn)在作為政治秩序和社會秩序的維持者、社會發(fā)展的決策者和公共政策的制定者、社會利益的調(diào)節(jié)者以及政治一體化的工具等方面；經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)為在對市場的培育作用、對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)和干預(yù)作用以及經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)者和仲裁人作用等；政府的文化職能體現(xiàn)在對社會意識形態(tài)的倡導(dǎo)以及對社會科技、文化、教育等領(lǐng)域公共政策的制定；政府的社會職能主要體現(xiàn)在制定社會保障的法律、制度、建立完善的社會福利和社會保障體系。

二、我國政府職能存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，越來越多的國家融入到了市場經(jīng)濟(jì)的大潮中。我國也非常好的實(shí)現(xiàn)了由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”向“市場經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，然而在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展過程中，政府職能所存在的一些問題也逐漸暴露出來，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

總的來說，我國政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重。首先，“越位”是指政府去做不需要而且也做不好的事情，這類事情超出了政府職能的范圍，不應(yīng)該由政府插手。具體表現(xiàn)在政府職能突破了政府和市場、企業(yè)和社會的合理邊界，管了很多不該管、管不好也管不了的事情。其次，“錯位”指的是不同層次的政府之間和同一層次的政府部門之間的職能重復(fù)設(shè)置、交叉重疊以及財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一等。而“缺位”是指對于一些必須由政府去做而且政府也能夠做的事情，政府做的還不夠，具體表現(xiàn)在政府應(yīng)該負(fù)有責(zé)任的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能沒有得到很好的履行。如今年的三鹿奶粉事件，就暴露出我國社會管理職能滯后的問題。

此外，我國政府職能中存在經(jīng)濟(jì)職能強(qiáng)弱倒置，社會職能相對薄弱的問題。首先，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)職能的問題主要體現(xiàn)在宏觀濟(jì)管理職能較弱，微觀經(jīng)濟(jì)管理功能相對過強(qiáng)。當(dāng)前，金融體系不完善、資本市場不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不到位、經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境治理難以協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)、地區(qū)差距的擴(kuò)大等問題都需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控；微觀方面。政府干預(yù)過多，由市場來進(jìn)行調(diào)節(jié)力度不夠。其次。政府的社會職能相對薄弱，它主要體現(xiàn)在政府的社會公共服務(wù)職能上。政府的主要精力和大部分財(cái)力還沒有投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，如社會事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給中去；同時在為市場創(chuàng)選良好的外部環(huán)境，使人民群眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展等方面做的還不夠。

三、我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)意義

政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

由于政府職能不能很好的適應(yīng)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，導(dǎo)致一系列矛盾的出現(xiàn)，因此政府職能轉(zhuǎn)變就成了我們必須面對和解決的一個難題。我們不能簡單的把政府職能轉(zhuǎn)變理解為弱化政府職能，也不能狹隘的把政府職能轉(zhuǎn)變等同于政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移。根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展過程中政府職能所存在的一些問題，從管理領(lǐng)域上來看，我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)職能在整個職能體系中占有非常重要的地位。經(jīng)濟(jì)職能發(fā)展的滯后會阻礙整個經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展，所以經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變是我國政府職能轉(zhuǎn)變的首要內(nèi)容。具體包括不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，削弱微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，將政府的角色進(jìn)一步從“積極的經(jīng)濟(jì)主體”轉(zhuǎn)向“制度保障者、市場環(huán)境締造者和公正仲裁者”。“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。也就是說，政府不再扮演壟斷主體的角色，而是要去培育和扶植市場主體，營造良好的市場競爭環(huán)境，對市場秩序的規(guī)制和發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，防止不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生以及“市場失靈”的出現(xiàn)。

第二，提升政府的社會職能。政府的社會職能和公共服務(wù)職能沒有明顯的界限，所以提升政府的社會職能其實(shí)包括了強(qiáng)化社會管理職能和強(qiáng)化公共服務(wù)職能兩個方面。具體加以區(qū)分的話，強(qiáng)化社會職能主要表現(xiàn)在對弱勢群體和相對落后地區(qū)的救助、保護(hù)和扶持：而強(qiáng)化公共服務(wù)職能主要意味著面向人民日益增長的需求，一視同仁的增加或完善基本的公共服務(wù)。從某種意義上來說，社會職能具有特殊性，而公共服務(wù)職能具有普遍性特征。

政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)意義

1.政府職能轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建

黨的十六屆四中全會首次完整的提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念。一方面，構(gòu)建和諧社會對我國政府職能的轉(zhuǎn)變提出了挑戰(zhàn)和方向；另一方面，政府職能的轉(zhuǎn)變也有利于進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建：

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，尤其是政府職能中經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，有助于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能，有助于化解矛盾，增加和諧因素。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的特殊時期，由于政府職能滯后等因素，城鄉(xiāng)、地區(qū)差異和貧富差距拉大等問題一直沒能妥善解決。此外，在資源配置和利益劃分等方面也存在許多矛盾。轉(zhuǎn)變政府職能尤其是社會和公共服務(wù)職能對于化解這些矛盾具有極大的推動作用。

最后，轉(zhuǎn)變政府職能。有助于為和諧社會建設(shè)提供制度保障，從而把和諧社會的建設(shè)提高到一個新的水平。完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能是切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)和管理的關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

2.政府職能轉(zhuǎn)變是“大部制”改革的基礎(chǔ)。

黨的十七大報告提出了“大部制”改革，并且在3月份的十一屆全國人大一次會議第五次全體會議表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，“大部制”改革初見端倪。一方面，“大部制”改革是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。政府機(jī)構(gòu)是承載政府職能的實(shí)體，是政府為了履行職能而設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置與改變必須服從政府職能的變化；另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變又是“大部制”改革的基礎(chǔ)。政府職能是政府一切活動的起點(diǎn)。決定了政府的組織、結(jié)構(gòu)和機(jī)制。只有政府職能有效的轉(zhuǎn)變，才能避免“大部制”改革只是權(quán)力在政府不同部門之間的調(diào)整、轉(zhuǎn)移，從而走出“精簡－膨脹－在精簡－再膨脹”的怪圈。所以說，政府職能轉(zhuǎn)變，是“大部制”改革的基礎(chǔ)。

我國改革開放以來先后進(jìn)行的五輪行政體制改革就有四次把轉(zhuǎn)變政府職能作為核心和重點(diǎn)，但是政府職能的轉(zhuǎn)變不能一蹴而就，要適時適度的開展，從而確保我國經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。