“飛地”模式：中俄地區合作的新嘗試

于志方　程永軍

摘要：隨著中俄兩國政府推進毗鄰地區合作不斷深化，迫切需要東北地區各省區間加強合作，形成整體合力。而“飛地”模式不失為一種有益的嘗試，其戰略意義在于，可以推動東北地區“沿海”與“沿邊”開發開放戰略的互動。

關鍵詞：中國東北地區；俄羅斯；沿邊開放；區域合作

中圖分類號：F752.751.2文獻標志碼：A文章編號：1008-0961(2009)02-0010-04

當前國際金融危機仍在繼續蔓延，世界經濟何時走出低谷尚不明晰，推進東北亞區域經濟合作的大方向依然沒有改變。面對變化莫測的全球經濟發展新態勢，以及國際區域經濟合作的新趨勢，尤其是世界能源供求博弈格局的新調整，中俄兩國政府加快了推進毗鄰地區合作的步伐，而建立一種優勢互補的合作新模式成為一個急需解決的問題。

一、戰略定位：東北“沿海”戰略的重要補充

發展大陸導向的對外經貿戰略是擴大內地全方位開放的需要。黨的十七大提出了“深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放，實現對內對外開放相互促進”和“實施自由貿易區戰略，加強雙邊多邊經貿合作”的戰略構想，國務院36號文件也明確了東北地區進一步擴大對外開放的基本方向和目標。加強東北亞地區國際經濟技術合作，推進邊境地區開發和對外開放，積極探索邊境地區開發和對外開放的新模式，進一步擴大對內對外開放，是東北振興戰略目標實現的重要方向和保障之一。為此，國家將優先安排連接東北地區的邊境口岸、交通港口、機場等基礎設施建設項目，促進東北三省相互擴大開放并加強與內蒙古東部地區的協作和與沿海發達地區的經濟聯系，進一步擴大與東北亞地區周邊國家的經貿交流與合作。……