袁世凱政府時期中俄有關外蒙古問題的交涉

朱昭華

摘要：清末邊疆改革措施的失當與民國初年中國政局的動蕩，為西方列強在中國邊疆地區興風作浪提供了時機。外蒙古政權在沙俄的策動與支持下宣布獨立，中俄兩國就此進行了三年多交涉，最終于1915年達成《中俄蒙協約》。盡管對中國來說。這是個喪權辱國的協約，但協約所確定的中國對外蒙的宗主權，仍是對強權政治下宗主權理論的一種突破。袁世凱政府在內外交困的情況下，通過外交談判使外蒙的身份從獨立國家變為中國領土范圍內的自治地方，已屬不易。

關鍵詞：袁世凱；俄國；外蒙古；《俄蒙協約》；《中俄蒙協約》

中圖分類號：K258.2文獻標志碼：A文章編號：1008-0961(2009)02-0090-04

一、俄在蒙古問題上的外交方針

1905年日俄戰爭后，隨著迅速向滿洲擴張的夢想破滅，俄國轉向了與它有著漫長邊界線的蒙古地區。盡管蒙古是中國乃至亞洲最貧窮的地區，但它能給廣闊、脆弱的俄國亞洲邊界提供一個緩沖地，同時可作為俄國對華經濟滲透的基地。因此，俄國希望在蒙古保持一種優越地位，甚至是排他性的地位。而在當時。一系列因素使得俄國向蒙古擴張是可行的。

首先，蒙古處于列強認可的沙俄勢力范圍內。俄、英早在1899年4月28日就通過互換照會的方式，認定長城以北是俄國的利益范圍，長江流域是英國的利益范圍。俄、日兩國在日俄戰爭后也迅速調整了雙邊關系，簽訂了一系列劃分兩國在東北亞勢力范圍的秘密協定，其結果使外蒙成為俄國的勢力范圍。……