淺談檢察機關應如何為經濟建設服務

吳金山

我國的經濟建設已步入了一個新的發展階段,作為國家法律監督機關的人民檢察院也隨著深化改革擴大開放形勢的發展。一心一意把經濟建設搞上去已成為黨、政府和人民的共同心聲。檢察機關和地方經濟的關系就像“魚水”關系,地方經濟發展是檢察事業發展的“能量源泉”,而檢察事業的發展對地方經濟發展又有促進保障作用。檢察事應服從于經濟建設這個中心,為加快改革,擴大開放清淤排障,保駕護航,把為經濟建設服務和促進改革開放作為我們檢察工作的出發點和落腳點。對此,我們要進一步提高認識,更新觀念,要在嚴格執法的前提下,努力探索和拓寬為經濟建設服務的新路子、新途徑和新方法。下面就檢察機關如何為服務地方經濟建設服務談幾點看法。

一、公訴工作如何為地方經濟建設服務

1.健全工作制度,實現檢察建議規范管理。從健全工作機制、實行規范管理入手,就檢察建議的提出、審批、登記、管理、回訪等具體操作環節做出規定,納入業務程序,做到一案一建議,一案一預防。

2.深入調查研究,增強檢察建議實際效果。每提出一條建議,都緊密結合發案特點和規律,分析深層次原因,深入調查研究,認真審查閱卷,全面了解發案單位現行有關制度執行情況,找準癥結并征求企事業單位相關人員意見后,詳細列出建議改進的問題、完善的制度,提高建議針對性。

3.加強跟蹤回訪,確保檢察建議落到實處。主動協助和督促發案單位規范經營管理、完善規章制度,辦案人員在檢察建議發出后15天內,必須與發案單位進行聯系,詢問研究落實情況。在檢察建議中要求發案單位接到建議后應在1個月內研究制定整改意見,將落實情況以書面形式反饋。對1個月內未及時函告建議落實情況的,辦案人員主動與發案單位取得聯系,積極敦促整改。由主管檢察長和辦案人員結合辦案情況,對發案單位的干部進行法制教育,就如何劃清罪與非罪界限等問題進行解答咨詢。

二、嚴懲職務犯罪,加強訴訟監督

1.堅持統一思想,服務大局,選準基層檢察工作服務加快發展的切入點。一是提高認識,從思想上切入。二是科學謀劃,從思路上切入。三是典型引導,從作風上切入。

2.堅持強化職能、創新模式,主攻基層檢察工作服務加快發展的著力點。一是圍繞強化打擊職能,構筑多層次打擊犯罪模式。二是圍繞強化監督職能,構筑全方位訴訟監督模式。三是圍繞強化預防職能,構筑立體式犯罪預防模式。主要是要形成個案預防、行業預防、案中預防和案后預防的預防工作時空體系,由檢察長負總責、班子成員各司其職、各部門協調配合和廣泛參與的預防工作推進體系。要開辟輿論宣傳陣地、警示教育陣地、對策研究陣地。通過宣傳團講座、街頭法律宣傳、電視臺開辟專欄、印發宣傳資料等形式,營造出宣傳聲勢。四是圍繞強化保護職能,構筑寬領域服務保護模式。

3.堅持以人為本、從嚴治檢,咬住基層檢察工作服務加快發展的根本點。一是要全面創建“學習型檢察院”,在素質上提升。貼近檢察工作實踐,堅持學習政治理論明方向、學習經濟常識強職能、學習典型事跡添動力,不斷拓展學習內涵。立足學習途徑創新,圍繞以講促學、以賽促學、以寫促學、以展促學、以評促學構建學習載體。二是深入推進目標位次管理,在管理上提升。三是扎實開展執法檢查活動,在作風上提升。圍繞“為誰執法、怎樣執法”,服務加快發展的方式和水平、精神狀態和工作方式是否適應檢察工作新實踐查找問題,轉變作風,在全社會樹立起檢察機關嚴格執法的“衛士”形象和一心為民的“公仆”形象。

三、控告申訴舉報工作如何為地方經濟建設服務

在當前經濟建設的大潮中,檢察機關的控申舉報工作應如何為經濟建設服務呢?筆者認為應從以下幾個方面入手。

1.控申舉報工作要服從和服務于經濟建設這個中心。檢察機關是黨的專政工具之一,控申舉報工作又是檢察監督的一個組成部分。因此,我們所做的一切工作,都要緊緊圍繞經濟建設這個中心工作。控申舉報工作是一項依法實施法律監督、受理承辦各種控告、申訴案件、接待處理群眾來信來訪,并通過群眾舉報參與打擊各種經濟、刑事犯罪的重要工作。在經濟發展的新形勢下,控申舉報工作必須擺正位置,把經濟建設這個中心工作自覺地貫穿控申檢察各項工作中去,以社會穩定、正確處理社會各種矛盾為前題,開展各項檢察業務工作。

2.控申舉報工作要把為經濟建設創造良好環境作為重點。沒有社會穩定,經濟建設就無法進行,沒有寬松的社會環境,社會主義市場經濟就無法建立。檢察機關在經濟建設中起著保駕護航的作用,而控申舉報工作又在護航中擔負著維護社會穩定的重要作用。如何治理好社會環境,維護社會的安定團結,這是為經濟建設服務的關鍵所在。控申舉報工作只有緊緊圍繞經濟建設這個中心,認真貫徹落實黨的各項方針、政策,在信訪接待、受理控告、申訴案件、積極消化舉報線索,尤其是在處理集體訪和告急訪等各個工作環節上狠下工夫,處處以穩定大局為原則,妥善有效地處理各種社會矛盾,切實為地方經濟發展創造良好的社會環境。

3.控申舉報工作應發揮職能作用,切實為經濟建設服務。控申舉報工作的職能作用,歸納起來主要有四個方面:一是穩定機制作用。主要是依法處理社會中出現的各種矛盾,接待受理群眾來信來訪,承辦控告申訴案件,及時分流、消化舉報線索等。在諸多的工作中,認真受理群眾來信來訪,妥善處理集體訪、告急訪尤為重要。二是法律監督作用。這是控申舉報職能作用的核心,控申舉報工作只有依法實施法律監督,才能更有效地開展各項工作。在當前經濟發展大潮中,我們打擊和監督的重點是三機關“一部門”中某些以權謀私、貪贓枉法行為。我們控申舉報工作,只有多辦案、辦好案才能更好、更有效地發揮其法律監督的職能作用;只有突出重點、多辦案,才能有效地打擊犯罪、保護人民群眾的利益,達到穩定社會、為經濟建設服務的目的。三是信息渠道作用。把好信息渠道關,是做好穩定工作的關鍵。在不少企業單位出現了長期拖欠工人工資、剩余的勞動力得不到合理安置等種種矛盾,社會上由此產生了集體上訪和越級上訪鬧事的不安定因素,到處上訪告狀現象時有發生。作為控申部門,我們應及時注視社會動態,通過信息及時收集各種情況反映,將問題消滅在萌芽之中。要做到這一點,就要求我們控申舉報干警應眼明、耳靈、腿勤,經常深入到群眾中去,建立必要的信息網絡,通過信息及時反饋情況,為社會穩定多做工作。四是協調作用。組織協調作用在我們控申舉報工作中是不可缺少的環節。有些疑難、復雜的案件,長期周旋在各機關的信訪部門,推來扯去得不到合理解決,致使上訪群眾到處纏訴。我們必須在上、下級之間、各部門之間進行組織協調工作,通過協調,促進問題的解決,達到穩定社會的目的。□

(編輯/穆楊)