哈爾濱開發區孵化器績效評價簡析

李 珞

隨著哈爾濱開發區孵化器事業的迅速發展, 客觀上要求對科技企業孵化器的運營績效進行評價。而長期以來,由于未制定績效標準,孵化器孵化、示范作用未能有效發揮,孵化器的運營績效評價實質上只是一種虛設的、形式上的、程序性的管理。

企業孵化器在推動高新技術產業的發展,孵化和培育中小科技型企業,以及振興區域經濟,培養新的經濟增長點等方面發揮了巨大作用。我國各級政府在孵化器的建設過程中,傾注了大量的財力、物力和人力,孵化企業的硬件環境建設日臻完善,這雖然可以表明中國經濟實力的增強和發展速度的加快,但過高的投入也帶來了較高的孵化成本。

1998年,為加強孵化器管理,市委、市政府制定了《孵化器管理考核辦法》,出臺了《關于進一步促進高新技術產業發展的暫行規定》和《推進哈爾濱市高新技術企業孵化器建設方案》,2000年出臺了《推進哈爾濱市高新技術企業孵化器建設方案》,并把孵化器體系建設工作納入政府的考核指標體系,規定企業進入孵化器的標準。制定“科技企業孵化器認定管理辦法”、“在孵企業及畢業企業認定辦法”等來規范科技企業孵化器及孵化企業的準入和運作。開發區孵化器運行機制的現狀。一是定期考核走訪聯系孵化企業家數。目的是采集企業信息,強化孵化器工作人員對孵化企業的服務水平的提高,以保證對孵化企業運行情況的及時掌握。二是共享設施環境滿意度測評。物業管理水平實現了四個方面的統一,即:物業管理人員的統一;物業管理費用的統一;物業管理職能及人員的統一;自有基地孵化空間租賃使用的統一。

采取每年度指令性的內部管理指標考核。確立各部門的考核指標,側重于在孵企業家數、在孵企業工業產值、技工貿總收入、上繳稅額、招商引資數、孵化畢業企業家數、房租收繳額等常規性評價。應用設立以激勵與監督機制相關的績效管理辦法。宣傳創業中心,引導企業在創業中心注冊申辦的孵化企業,享受相應的創業中心獎勵招商政策。設立招商及重點、難點工作考核獎勵辦法。實行崗位績效制。改革人事制度,實現全員勞動合同制和崗位聘任制。增強了危機感和緊迫感,形成了競爭機制。改革分配制度。為解決事業單位普遍存在的工作標準難量化、貢獻大小難區分、干多干少一個樣的問題,充分調動職工積極性,積極改革分配制度。

開發區孵化器績效評價存在一定的問題。一是缺乏法律保障。通過對美國及國際上其他一些國家孵化器產業發展的研究,我們可以得出一條基本經驗就是立法是孵化器產業發展的保證。政府對孵化器的支持不僅表現在資金和優惠政策方面,更重要的是建立和健全法規,使孵化器的運作做到有法可依,才能保證孵化器產業健康、持續的發展。而我國科技部門雖然也提出要完善孵化體系建設,對國家重點投資扶持項目要從立項決策、建設決策、竣工驗收直到孵化績效評價,實行全過程管理。但迄今尚未出臺全國有關孵化器的法律法規,使我國孵化器的績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。二是績效評價工作乏力。績效評價方法指標編制粗化。哈爾濱開發區沒有根據區域產業優勢,從構建產業集群的角度,合理地規劃、發展和支持企業孵化器的專業發展方向。難以形成系統的、全面的,建立在嚴密數據分析基礎上的科學、統一、完善的指標體系,不能滿足從不同層面、不同分類、不同企業需求變化等方面進行綜合、立體評價的要求,影響了孵化器績效評價結果的公正、合理性。三是績效評價忽視了孵化器發展目標。企業孵化器的功能目標服從于本國經濟發展的需要。中國企業孵化器的功能目標主要有培訓企業家,通過孵化器將科學家和技術人員培訓成為具有較強技術管理和市場知識的科技企業家;促進高新技術成果的商品化,通過孵化器可加快高新技術產業化的步伐;通過孵化器為高新技術產業開發區輸送畢業企業。目前,運行機制沒有擺脫政府機構的模式,官氣足,行政味濃,隨意性強,不按經濟規律辦事,而是用行政服務代替孵化服務和咨詢服務,向在孵企業提供的各項服務停留基礎代理服務層面。科技孵化器的實際能力和服務手段有限,效果也不理想。四是績效評價流于形式。由于孵化器績效評價工作體系不健全,缺乏法律規范,孵化器績效評價結果只是作為哈爾濱開發區建設規模的補充,以檔案形式保存,或作為科技有關部門加強項目管理的借鑒或參考對象,所設定的評價指標沒能形成對孵化器和孵化器管理層的有效約束,更沒能發揮監督作用。忽略了持續的監督與評估對孵化器為在孵企業管理服務的本質功能,對于孵化器中的成績、問題與相關責任,對孵化器運行過程中的各個環節責任人并沒有任何直接約束,不僅使孵化器績效評價工作流于形式,而且影響了孵化器績效評價工作的權威性,制約著孵化器績效評價工作的深入開展。

開發區孵化器績效評價要根據開發區發展的特點和現狀做出合理的調整和改進,才能真正推動孵化經濟上臺階,推動開發區經濟又好又快發展。□

(編輯/劉佳)