關于司法體制改革的調研

梁曉杰

一、如何完善對民事和行政訴訟法律監督的范圍、程序和措施

民事、行政訴訟的法律監督,是憲法和法律賦予人民檢察院的一項基本職權,也是我國訴訟的一項重要法律制度。我國《憲法》和《民事訴訟法》、《行政訴訟法》以法律的形式賦予檢察機關在民事和行政訴訟活動中的監督權和抗訴權,這對保障訴訟的公正、合法具有重要作用。

(一)完善行政訴訟的法律監督的范圍和程序。1.明確檢察機關對行政訴訟的監督在起訴階段開始。2.確定檢察機關的行政訴訟活動參與權。3.補充檢察監督方式,賦于檢察機關上訴程序抗訴權。4.規定檢察機關調查取證權和保全證據權。

(二)完善民事法律監督的范圍和程序。1.建立民事檢察監督的開放性體系。結合近年來各級檢察機關開展民事檢察工作的實踐,我國民事檢察監督方式應包括“事前監督”、“事中監督”、“事后監督”三大方式。(1)事前監督。(2)事中監督。(3)事后監督。2.把調解列入民事檢察監督的范疇。3.對于民事和行政訴訟監督程序中的相關問題作出具有實踐可操作性的明確規定。(1)進一步細化檢察機關抗訴案件的標準。(2)確定抗訴再審案件的審理范圍。(3)明確檢察機關提出抗訴案件的審級,立法上應明確,再審抗訴案件的管轄法院應當為受理抗訴的人民法院。

(三)強化檢察機關法律監督職能的措施。完善立法,盡快制定統一、明確的司法解釋,為強化法律監督提供法律依據。一是從立法上進一步完善檢察監督的法律體系;二是盡快補充完善民事訴訟法和行政訴訟法中未完善的內容;三是盡量細化與民事訴訟、行政訴訟監督相配套的有關操作細則;四是鑒于目前檢、法兩家司法解釋相互矛盾和公、檢、法、司各行其是的現狀,建議全國人大統一司法解釋權,以立法的形式加以確定,明確規定司法解釋權的歸屬,以減少不必要的磨擦,確保司法活動的高度統一和公正。

二、如何優化職務犯罪偵查權的配置,提高查辦職務犯罪大案要案能力,加強對辦理職務犯罪案件的監督制約

(一)提高偵查決策能力。1.充分收集信息,制定偵查決策。2.精心謀劃,實施偵查決策。偵查組織指揮的角度講,偵查決策的推行主要表現為兩個方面:(1)依照偵查決策發布偵查號令。(2)按照決策調度偵查活動。

(二)加強職務犯罪偵查指揮機制建設,從體制上保證上級院對下級院的統一領導。1.加快偵查指揮中心的建設偵查指揮工作是偵查改革的重點內容,偵查指揮機制建設,主要是解決偵查指揮的組織形式和運作方式問題。2.充分發揮偵查指揮中心的指揮功能上級領導下級是檢察體制的根本原則,體現在職務犯罪偵查工作中,就是要保證上級院偵查指揮中心對下級院案件進行有效管理,實現統一領導、統一指揮、統一部署,以及達到對下級院偵查辦案指揮靈敏、高效、有力,和為下級院的偵查工作排難解憂,搞好服務等方面。這樣既可加重上級院的責任,也能滿足下級院的實際需要。

(三)加強偵查協作機制建設。1.加強系統內部協作機制,從體制上保證全國檢察機關偵查工作“一盤棋”運作。2.健全外部協調機制,加強和規范與有關部門的協調配合

三、如何完善上下級檢察機關領導體制

(一)完善檢察機關領導干部的產生程序

按照黨的十七大關于“深化司法體制改革”的要求,根據黨管干部的原則,結合檢察機關領導體制的特點,應當在堅持現行的干部管理體制的前提下,完善地方檢察院檢察長、副檢察長產生程序,以強化上級檢察院對下領導和管理職能。具體改革設想是,賦予上級檢察院對任用下級檢察院檢察長、副檢察長等領導職務的提名權。在黨內,建議規定,檢察長人選由上一級檢察院黨組行使提名權,但須征得同級黨委同意;副檢察長人選,上一級檢察院黨組和同級黨委均可提名,一方提名須征得另一方同意。同時,在法律上規定,地方各級檢察院檢察長的人選由上一級檢察院檢察長提出,同級人民代表大會選舉后,由上一級檢察院檢察長提請本級人大常委會批準;副檢察長的任免,由本院檢察長提出,報經上一級檢察院檢察長批準后,提請同級人大常委會任免。

(二)完善上級檢察院對下級檢察院的業務領導制度

從我國檢察機關的性質及其履行職責的現狀來看,要保障檢察權的依法公正行使,維護國家法律的統一正確實施,必須通過司法體制改革加強上級檢察機關對下級檢察機關的業務領導,特別是加強高檢院對地方各級檢察院的業務領導。強化上下級檢察機關之間的業務領導,最基本的前提是明確領導范圍和領導方式。借鑒國外做法,結合我國檢察工作實際,建議通過修改人民檢察院組織法,規定上級檢察院可以撤銷、變更下級檢察院的決定;上級檢察院可以辦理下級檢察院管轄的案件,也可以將本院管轄的案件交由下級檢察院辦理,還可以將下級檢察院辦理的案件指令移送其他檢察院辦理。對于上級檢察院的決定,下級檢察院必須執行,否則應承擔相應的法律責任。

(三)建立下級檢察院向上級檢察院報告工作的制度

強化檢察機關上下級領導關系,首先應當提高上級檢察院及時、全面地了解掌握下級檢察院工作情況的能力。為此,應當建立下級檢察院向上級檢察院報告工作的制度。同時,考慮到各級檢察院檢察長作為檢察機關首長在本院行使檢察權的范圍內負有重要職責,檢察長履行職責的情況對各檢察院的工作起著至關重要的作用,也有必要建立下級檢察院檢察長向上級檢察院檢察長述職等制度。

四、如何完善檢察經費保障體制

(一)公開公用經費保障標準的落實情況。

(二)嚴格監控中央財政補助專款的使用情況。

(三)加強科技裝備建設。

(四)對高檢院《人民檢察院2008——2010年科技裝備發展規劃剛要》的貫徹落實意見。1.在信息化建設裝備方面,重點增加投入;2.增加辦案用車。

五、如何完善寬嚴相濟的刑事司法政策

(一)不起訴的適用范圍。1.絕對不起訴。2.相對不起訴。3.存疑不起訴。

(二)相對不起訴與寬嚴相濟刑事政策。我們在司法實踐中,對于親友之間、鄰里之間、同學同事之間引發的輕微刑事案件,若主觀惡性小,初犯、偶犯,雙方當事人達成諒解的,本著“冤家宜解不宜結”的精神,可以依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百四十二條第二款之規定,作出相對不起訴,盡可能地消除對立面,減少社會矛盾,促進社會和諧。1.對因同學之間矛盾引發的輕微刑事案件依法適用相對不起訴。2.對親屬之間發生的輕微刑事案件依法適用相對不起訴。

(三)相對不起訴對完善寬嚴相濟刑事司法政策的意義

在當前全面建設和諧社會的大背景下,寬嚴相濟的刑事司法政策著重于從寬,在審查起訴環節的一個重要體現是依法適用相對不起訴。相對不起訴雖然僅是刑事訴訟中起訴階段的一個制度,卻體現了寬嚴相濟的刑事司法政策和建設社會主義和諧社會的要求,具有積極的價值和意義。

一是相對不起訴制度節約司法資源,符合訴訟效率原則。

二是相對不起訴制度符合刑罰的個別化和輕刑化的刑事政策,符合現代刑法民主思想。

三是相對不起訴制度有利于犯罪嫌疑人合法權益的保護。□

(編輯/穆楊)