嚴(yán)格實(shí)行正規(guī)化管理建立長效性管理機(jī)制

韓 光

目前,基層檢察院程度不同存在的一個(gè)問題,就是隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部管理不到位不嚴(yán)格,影響著踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”主題,導(dǎo)致執(zhí)法不公和腐敗,引起涉法上訪案件增多,降低檢察院和檢察官的應(yīng)有形象。

解決這個(gè)問題的根本出路,就是深化社會主義法治理念教育,深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”和正規(guī)化管理活動,推進(jìn)檢察院隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部管理正規(guī)化,提升領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平,建立長效性的檢察院管理機(jī)制。

一、嚴(yán)格實(shí)行正規(guī)化管理,是深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動和牢固樹立和社會主義法治理念的應(yīng)有之義

深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動,牢固樹立社會主義法治理念,是檢察院正規(guī)化管理中的一項(xiàng)基本原則。檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),承擔(dān)著保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施,推進(jìn)依法治國的重?fù)?dān)。檢察院各項(xiàng)管理制度符合社會主義法治理念,是執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的基本前提。推行這些管理措施的目的,就是摒棄用行政管理手段管理檢察院執(zhí)法辦案業(yè)務(wù),按照執(zhí)法工作規(guī)律管理檢察院執(zhí)法辦案業(yè)務(wù),確保執(zhí)法辦案權(quán)力正確行使。

二、嚴(yán)格實(shí)行正規(guī)化管理,是提升執(zhí)法辦案能力的必由之路

嚴(yán)格實(shí)行正規(guī)化管理,不僅可以協(xié)調(diào)配置各種執(zhí)法資源,充分發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法資源的效能,而且可以充分調(diào)動檢察官的積極性和創(chuàng)新性,促進(jìn)檢察院工作適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要,開創(chuàng)檢察工作新局面。走以正規(guī)化管理為核心的內(nèi)涵型發(fā)展道路,是新形勢下檢察院增強(qiáng)執(zhí)法能力的客觀要求和明智選擇。

三、嚴(yán)格實(shí)行正規(guī)化管理,是加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的新亮點(diǎn)

1.嚴(yán)格實(shí)行隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化,確保隊(duì)伍總體素質(zhì)不斷提高

建設(shè)高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍,是做好檢察院工作的組織保證。要按照嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求,努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察官隊(duì)伍。

健全四項(xiàng)長效機(jī)制。一是健全思想政治建設(shè)長效機(jī)制;二是健全工作作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制;三是健全執(zhí)法能力建設(shè)長效機(jī)制;四是健全反腐倡廉建設(shè)長效機(jī)制。

健全四項(xiàng)制度。一是健全教育學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,提高檢察官綜合素質(zhì),向德才兼?zhèn)涞哪繕?biāo)沖刺。二是健全檢察官隊(duì)伍管理目標(biāo)責(zé)任制度。健全檢察長、副檢察長和各科室長的“一崗雙責(zé)”制度,努力形成權(quán)責(zé)一致、互相制約、高效有序、監(jiān)督有力的長效執(zhí)法辦案監(jiān)管機(jī)制。三是健全檢務(wù)督察制度長效機(jī)制。加大對執(zhí)法辦案檢務(wù)督察的力度;將檢務(wù)督察制度與領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制度、業(yè)績考評制度結(jié)合起來,把檢務(wù)督察中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作、完善制度的重要依據(jù)。四是健全業(yè)績考評制度。建立分類管理、各具特色、簡便實(shí)用的業(yè)績考評體系,使考察有充分依據(jù)、個(gè)人努力有正確方向、群眾評價(jià)有明確標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督指導(dǎo)有統(tǒng)一尺度。

2.嚴(yán)格實(shí)行業(yè)務(wù)管理正規(guī)化,確保執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)公平正義嚴(yán)格實(shí)行業(yè)務(wù)管理正規(guī)化,是檢察院推進(jìn)正規(guī)化管理的重點(diǎn)。因此,必須下大工夫,嚴(yán)格實(shí)行業(yè)務(wù)管理正規(guī)化。

一是刑事辦案要準(zhǔn)確理解和把握寬嚴(yán)相濟(jì)的政策,防止片面從嚴(yán)或從寬的極端傾向。重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)犯罪、毒品犯罪和嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪,繼續(xù)深入開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭。進(jìn)一步加大對輕微刑事案件和附帶民事訴訟案件的調(diào)解力度,促使當(dāng)事人達(dá)成和解、涼解,修復(fù)因犯罪行為遭到破壞的社會關(guān)系,有效化解進(jìn)入刑事訴訟的社會矛盾糾紛。

二是民商事辦案立足于關(guān)注民生,促進(jìn)社會和諧。通過人民同部矛盾糾紛的調(diào)解和裁判,維護(hù)公序良俗,倡導(dǎo)良好的社會公德,制裁違約欺詐,支持誠實(shí)守信。依法保護(hù)人民群眾的受教育權(quán)、勞動權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)等方面的合法權(quán)益,促進(jìn)公共事業(yè)健康發(fā)展。妥善處理婚姻家庭、鄰里糾紛等民事案件,促進(jìn)人際關(guān)系、家庭關(guān)系、社會關(guān)系和諧。

三是行政辦案充分調(diào)動和發(fā)揮行政前置程序的職能,盡量采取協(xié)調(diào)方式化解行政爭議。

依法維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政,支持政府打擊制裁違規(guī)違法專項(xiàng)活動。依法調(diào)解涉及農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷等群體性行政爭議,切實(shí)保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行使公共服務(wù)、社會管理職能。

四是執(zhí)法辦案要健全案件流程管理、辦案公開等制度,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為;建立聯(lián)動機(jī)制,加大執(zhí)法力度,既要最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,又要注重改進(jìn)影響社會穩(wěn)定案件的執(zhí)法方式方法,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

五是信訪工作加強(qiáng)源頭治理,不斷提高辦案質(zhì)量和效果,預(yù)防和減少新訪發(fā)生。進(jìn)一步健全和創(chuàng)新信訪工作機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,努力實(shí)現(xiàn)“無無理訪、無進(jìn)京訪、無集體訪”的目標(biāo)。

3.嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)部管理正規(guī)化,確保檢察院各項(xiàng)工作健康有序開展

檢察院嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)部管理正規(guī)化的關(guān)鍵,就是進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè),提高管理水平。

一是建立案件流程管理系統(tǒng)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),更新硬件設(shè)備,升級軟件程序,實(shí)現(xiàn)案件管理網(wǎng)絡(luò)化、流程監(jiān)控智能化,執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)都在“陽光下”運(yùn)行。

二是建立行政信息管理系統(tǒng),行政辦公網(wǎng)上公開,上級來文、院內(nèi)文件、工作信息、卷宗檔案均通過局域網(wǎng)傳閱查詢,辦公信息全院人員共享,提高工作效率。

三是建立績效考評系統(tǒng)。完善局域網(wǎng)功能,建立科學(xué)公開的檢察業(yè)績評價(jià)體系和懲戒體系,實(shí)現(xiàn)人事管理透明化,打造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境,激發(fā)檢察官的創(chuàng)新活力和工作積極性,不斷開創(chuàng)各項(xiàng)檢察工作新局面?！?/p>

(編輯/丹桔)