全力抓好“六大建設”推動縣域經濟社會跨越式發展

馬冰哲

自2006年以來,延壽縣委、縣政府緊緊圍繞“發揮優勢、加快發展,務實創新、富民強縣”的總體要求,全力抓好工業園區建設、新農村建設、基礎財源建設、人居環境建設、社會保障體系建設、科教文衛升級建設“六大建設”,明確了“兩年打基礎、三年見成效、五年換新貌”的階段性目標,統籌兼顧,突出重點,全力推進。三年來,縣域經濟社會發展各項主要指標都大幅躍升。與2006年相比,2008年全縣地區生產總值實現24.6億元,增長39.7%;工業總產值、增加值分別增長46.3%和47.2%;財政全口徑一般預算收入完成16 355萬元,增長134%;實現農業總產值12.4億元,增長26.3%;社會消費品零售總額實現10.2億元,增長38.6%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到6 984元、5 260元,分別增長26.8%和30.4%。2009年上半年,地區生產總值實現9.3億元,同比增長13%。全口徑財政一般預算收入完成9 550萬元,比同期增長47%。全社會固定資產投資完成48 860萬元,同比增長106%。社會消費品零售總額完成6.19億元,同比增長21%。

一、抓好工業園區建設,打造工業經濟發展平臺

大力實施“工業強縣”和“借力發展”戰略,不斷加強和完善哈爾濱延壽工業園建設,集約和節約利用土地、水、電等資源,促進產業集聚和優化升級,提升管理和服務功能。完成工業園區土地規劃修編,規劃面積擴大到15.6平方公里。按照產業結構和實際功能把工業園區規劃建設為“四園兩區”。即:紡織產業園、制藥產業園、食品產業園、機械加工產業園和行政辦公區、商貿服務區。牢固樹立清潔發展、節約發展、可持續發展的理念,以建設“綠色、生態、景觀”園區為目標,統籌做好園區規劃、資源利用和項目開發論證,完善環保設施,嚴格入駐標準,積極發展科技型、節能型、環保型產業項目,努力實現園區招商引資、開發建設和經濟增長持續快速健康發展。已累計投資3.4億元,實施了道路、給水、排水、供電、通訊等基礎設施建設,達到了“七通一平”標準,建有高標準的現代化道路交通網絡、日處理工業廢水6 000噸的水處理廠、供熱能力200萬平方米的熱力廠和220千伏數字化無人值守變電站,為企業進駐和建設提供最佳的基礎條件。園區于2008年晉升為省級開發區,享受土地征用、資金支持、財務決算等方面的特殊優惠政策,奠定了工業發展的政策環境基礎。目前,已有臺灣永和豆漿、哈爾濱香其醬業等33戶企業進駐園區,達產15戶,2008年實現稅金3 443萬元,占新增財政收入的60%。

二、抓好新農村建設,加快推進城鄉一體化進程

圍繞新農村建設“二十字”方針,堅持“政府主導、農民主體、部門幫建、社會參與”的原則,以“三清、六改、六建、兩完善、一突破”為主要內容,鞏固完善精品村,提升完善示范村,著力建設試點村,積極推進一般村,創造性地開展工作。新農村規劃建設做到“三個一”,即:抓規劃,一村一個建設平面圖;抓建設,一村一個建設項目實施表;抓生產,一村一個主推致富項目。在投入上做到“三整合”:整合資金、整合項目、整合資源,形成自主申報、以獎代投、民主管理的工作格局。在建設標準上,做到高標準、高質量,較好地完成了第一批32個省、市、縣級新農村試點鎮村建設。三年來,全縣共整合新農村建設資金4.5億元,實施項目48個。硬化路通鄉率達到100%,通村率達到82%;新建飲水工程64處;改造新建農村泥草房3 200戶;改造居民庭院1 500戶;建成一大批農村公益事業項目。鎮容村貌煥然一新,打造了團山村、新發村、崇和村、金平村等一批示范性強、標準高的樣板村。2007年,省、市扶貧開發新農村建設現場會均在我縣召開,國家扶貧辦主任范小建、、湖南和四川等地先后到我縣調研考察,對新農村建設給予了高度評價。

三、抓好基礎財源建設,增強縣域經濟發展實力

堅持“上大項目、辦大工業、建大財源、鑄大財政、求大發展”的總體思路,確定了“穩定一產鞏固基礎財源、擴大二產發展支柱財源、發展三產培育后續財源、扶持民營發展新型財源、擴大招商引進新興財源”等五個重點發展的財源類型,加以扶持培育。始終突出工業經濟的主導地位,以二產帶一產促三產,實現了三次產業財源項目的合理分布、協調發展。以工業園區為依托,大力開展招商引資。僅2008年,全縣招商引資項目個數就達到了64個,實際利用域外資金6.4億元,通過招商引資實現稅收9 300萬元,占當年財政總收入的56.9%,有力地拉動了縣域經濟發展。以工業理念謀劃農業發展,堅持“內育”與“外引”并重,大力扶持農產品加工龍頭企業,提高農產品精深加工能力。全縣規模以上農產品加工企業達到26家,有省級農業產業化龍頭企業1家,市級農業產業化重點龍頭企業2家。全縣形成了以亮珠糧油為龍頭的“稻米龍”、以鴻源食品為龍頭的(下轉32頁)(上接13頁)“食品龍”、以成德果蔬為龍頭的“漿果龍”、以雙星牧業為龍頭的“肉牛龍”、以蒲公英和金圣藥業為龍頭的“北藥龍”、以永和豆漿和香其醬業為龍頭的“大豆龍”等龍型經濟。堅持以工業化帶動城鎮化,促進了人流、物流、信息流等要素集聚,帶動了旅游、商服、餐飲等第三產業發展。放心、放膽、放開、放手推進非公經濟發展,2008年,非公有經濟生產總值實現14億元,上繳稅金4 329萬元。2008年,地方財政一般預算收入完成9 566萬元,增長36.4%,增幅位列全市第3位。

四、抓好人居環境建設,不斷提高城鎮建管水平

按照以城興縣的總體思路,辟建新城區,改造舊城區,建設生態城,進一步擴大城鎮規模,努力興建現代化新型城鎮。堅持“大手筆規劃、大資金投入、大力度拆遷、大規模建設”的原則,三年來,城鎮基礎建設資金累計達到5.5億元,先后實施了城鎮道路硬化、棚戶區改造、綠化香花亮化、給排水、集中供熱等工程建設,城鎮建設步伐明顯加快,人居環境得到全面改善。縣城內主次干道和主要巷道硬化率分別達到100%和70%,路燈增加到1 700盞,硬化道路亮化率實現了100%,鋪設污水、供水管線1.66萬延長米,集中供熱面積達到65萬平方米,建成城中公園、廣場5處。僅2008年,城鎮建設總投資達到2.7億元,硬化改造城鎮街路70條,安裝路燈366盞,鋪裝人行道板14萬平方米,新增綠地2.6萬平方米。同時按照“小城鎮、大戰略”的思路,加強其他建制鎮綜合配套建設,增強其在區域經濟發展中的牽動功能。城鎮建設的不斷加強,有效地改善了人居環境。

五、抓好社會保障體系建設,努力構建和諧社會

堅持廣泛覆蓋、基本保障與補充保障相結合的原則,逐步擴大各項保險和社會福利的覆蓋面,以低保和醫保為重點,形成覆蓋城鄉、有效銜接、機制靈活的社會保障體系,努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。加大對醫療保險工作的投入力度,統籌基金比例由過去的2%提高到3%。調整了大病住院報銷比例,由原來的4 050元提高到5 500元,并擴大了癌癥、腎病等重大疾病報銷范圍。加強對“零就業家庭”就業援助工作,實行動態管理。設立“零就業家庭”就業援助電話,建立援助工作“綠色通道”,通過送政策、送溫暖、送技能、送服務等方式,幫助“零就業家庭”實現就業。同時,積極發展補充養老保險等商業保險,建立多層次的社會保障體系。三年來,全縣共發放低保資金2 667萬元,使10 100人得到生活補助,實現了城鄉低保全覆蓋;城鎮居民醫療保險參保人數1.3萬人,參保率達到50%;新農合參合人數12.3萬人,參合率達到96%;積極開展社會救助,累計發放救濟款377萬元。2008年縣財政在城鎮低保、農村低保、新型農村合作醫療、農村五保戶等方面提高保障標準的支出比2007年增加938萬元。

六、抓好科教文衛升級建設,促進社會事業發展

統籌經濟與社會發展,發揮科技引領作用,在資源開發、科技咨詢、信息服務、項目論證、科研攻關、成果轉化等方面提高服務經濟社會發展的水平。三年累計申報和實施水稻新基質無土旱育苗(獲國家專利)等科技攻關項目和亞麻紡織企業技改項目20余項。優先發展教育事業,2007年開始,舉全縣之力,籌措資金4 100萬元,異地新建了占地 1.3萬平方米、可容納學生2 000名、集教科研于一體的延壽一中新校區,結束了哈爾濱市所屬縣(市)唯獨延壽沒有示范高中的歷史。組建綜合高中,實行普職合一,通過教育教學資源置換整合,有效解決了擴大綜合高中辦學規模后校舍以及教育教學設備不足問題。實施了初中工程,新建和完善了3所中學的教學樓和食堂。中小學D級危房全部改造完畢,中小學辦學條件進一步改善。加強農村衛生所、計生服務站、文化活動室三級體系標準化建設,鄉鎮衛生院醫療業務用房將于2009年全部改造完成。大力發展廣播電視事業,有線電視實現了“村村通”。□

(編輯/穆楊)