打造聚集效應(yīng) 做大做強(qiáng)賓西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

馬旦曰

為打造聚集效應(yīng),使賓西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、招商引資的承載區(qū)和財(cái)源建設(shè)的貢獻(xiàn)區(qū),2009年年初以來,賓縣縣委、縣政府在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下,加大招商力度,調(diào)整體制機(jī)制,以項(xiàng)目為抓手,緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,著力引進(jìn)了一批“對財(cái)政稅收有貢獻(xiàn)、對產(chǎn)業(yè)調(diào)整有拉動、對農(nóng)民收入有支持、對就業(yè)崗位有提供”的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。2009年上半年,全縣共集中簽約項(xiàng)目39個,其中生產(chǎn)加工型項(xiàng)目15個,計(jì)劃總投資42.4億元;總部建設(shè)項(xiàng)目24個,預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)稅收超億元。

一、集中指向,突出重點(diǎn),著力培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動力源”

面對國際金融危機(jī)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不斷加深和國際國內(nèi)資本流動的不斷萎縮,賓縣調(diào)整招商重點(diǎn),集中招商指向,使招商引資工作在艱難的形勢下實(shí)現(xiàn)重大突破。一是利用政策支持抓招商。搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需,加大公共財(cái)政投入的難得機(jī)遇,深入挖掘和篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目,全力加快經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。二是突出重點(diǎn)區(qū)域抓招商。緊緊抓住長三角、珠三角、京津塘等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇,主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,依托開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè),并把招商觸角延伸到港澳臺和境外發(fā)達(dá)國家,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。三是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)抓招商。堅(jiān)持圍繞已形成的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、建材加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和專項(xiàng)工業(yè)園進(jìn)行企業(yè)配套招商,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)提升,打造產(chǎn)業(yè)集群,努力提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競爭力。四是利用資源優(yōu)勢抓招商。充分利用賓縣的農(nóng)副產(chǎn)品、林木、礦產(chǎn)、旅游等資源豐富優(yōu)勢,加大資源整合力度,搞好資源深度開發(fā),全力展開招商活動。五是圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目抓招商。通過幾年招商引資的積累,全縣建成了一大批投資實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、市場運(yùn)行好、財(cái)政貢獻(xiàn)大的規(guī)模項(xiàng)目,為了能把這些重點(diǎn)項(xiàng)目做大做強(qiáng),我們積極服務(wù)、信守承諾,從而進(jìn)一步堅(jiān)定了客商信心,繼續(xù)擴(kuò)大投資。六是構(gòu)建總部基地抓招商。總部經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物。為了加大總部經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)力度,我們制定出臺了《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,利用賓西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這一平臺,辟建總部經(jīng)濟(jì)基地,吸引更多的有實(shí)力的企業(yè)總部落戶賓縣,走實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動”、提質(zhì)增效同步發(fā)展之路。

二、創(chuàng)新方式,活化形式,著力拓展對外聯(lián)系的“新渠道”

為進(jìn)一步提高招商成效,我們積極轉(zhuǎn)變招商理念,創(chuàng)新招商方式,拓展招商渠道,努力提高招商引資的質(zhì)量和效果。一是以商招商。通過優(yōu)化服務(wù),改善環(huán)境,融洽感情,讓已在賓縣投資落地、有切身感受的客商和企業(yè)家發(fā)揮他們聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,把賓縣優(yōu)惠的招商政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境宣傳出去,吸引更多的有識之士到賓縣來投資興業(yè),用客商來招商,努力提高招商成效。二是滾動招商。針對現(xiàn)已引進(jìn)投產(chǎn)的、市場前景好的、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的企業(yè),給予相應(yīng)的扶持政策,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,增加投資,促進(jìn)項(xiàng)目由小做大。對沒有繼續(xù)擴(kuò)大投資能力的,引導(dǎo)企業(yè)通過融資、合資、協(xié)作等方式使企業(yè)做大做強(qiáng),形成規(guī)模。三是定向招商。依據(jù)各招商引資責(zé)任單位的項(xiàng)目信息,選擇適合賓縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目,經(jīng)項(xiàng)目評審論證小組在國家產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)市場規(guī)模、投資實(shí)力、產(chǎn)品市場前景和經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行深入研究和論證,確定重點(diǎn)招商項(xiàng)目,進(jìn)行定向招商,提高招商成果。四是專業(yè)招商。從開發(fā)區(qū)、招商局以及相關(guān)部門抽調(diào)懂經(jīng)濟(jì)、明政策、知市場的精干人員,組成專業(yè)招商隊(duì)伍,經(jīng)過培訓(xùn)后組成多個招商小分隊(duì),分赴長三角、珠三角和京津塘以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行駐點(diǎn)招商,切實(shí)提高了招商引資的成功率。五是聯(lián)合招商。為主動接受城市輻射,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,賓縣與地域毗鄰、基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快、輻射力較強(qiáng)的道外區(qū),簽訂了《區(qū)域合作框架協(xié)議》,從而進(jìn)一步推動了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素合理流動,擴(kuò)大了區(qū)域合作領(lǐng)域,進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)平臺信息合作、旅游合作、農(nóng)業(yè)合作、商業(yè)合作、人才對接合作、物流合作和融資合作,建立完善了相關(guān)合作機(jī)制,共同促進(jìn)區(qū)縣快速發(fā)展。六是借勢招商。充分借助“亞布力經(jīng)濟(jì)論壇”活動,積極宣傳賓縣優(yōu)惠政策,推介賓縣的優(yōu)勢資源,借助尚志亞布力在全國乃至世界的旅游影響力,提升賓縣的豐富旅游資源和工業(yè)基礎(chǔ)的知名度,實(shí)現(xiàn)了借勢招商、借勢發(fā)展的目標(biāo)。

三、優(yōu)化環(huán)境,為企服務(wù),著力打造對外開放的“強(qiáng)磁場”

環(huán)境是生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件,優(yōu)良的環(huán)境能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高效、快速發(fā)展。賓縣堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)永不竣工的工程來抓,強(qiáng)化制度建設(shè),積極營造親商、重商、扶商、富商的濃厚氛圍,有力地推動了招商引資戰(zhàn)略升級。一是建立信息反饋制度。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)絡(luò)員的職能作用,與企業(yè)負(fù)責(zé)人保持經(jīng)常性的聯(lián)系,隨時掌握企業(yè)信息與動態(tài),做到了知己知彼。對于項(xiàng)目在開工前、建設(shè)中、投產(chǎn)后反映出來的問題,能解決的及時予以現(xiàn)場辦公;對于企業(yè)開工建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)情況以及企業(yè)亟待解決的問題或發(fā)生的重大事項(xiàng)及時上報(bào),為領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)部門服務(wù)提供依據(jù)。二是建立例會通報(bào)制度。定期召開包產(chǎn)業(yè)、包扶企業(yè)責(zé)任人和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員會議,通報(bào)各自包企情況,并根據(jù)與會代表反映的情況,相關(guān)部門專題研究解決項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問題,確保阻礙項(xiàng)目建設(shè)和影響企業(yè)發(fā)展的問題得到有效解決。三是建立現(xiàn)場辦公制度。縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組、開發(fā)區(qū)管委會組織相關(guān)部門定期到企業(yè)召開現(xiàn)場辦公會,現(xiàn)場解決企業(yè)提出的問題,并按照會議決定跟蹤落實(shí),確保工作有效推進(jìn)。四是建立聯(lián)席會議制度。對于項(xiàng)目征地、用地、建設(shè)、消防安全、項(xiàng)目審批等事項(xiàng),涉及縣里多個部門,由縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組或開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)召開,各種審批手續(xù)一會皆成,簡化了辦事程序,提高了服務(wù)效率。五是建立政企溝通制度。為進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變作風(fēng),強(qiáng)化政企溝通,密切政企關(guān)系,紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期與企業(yè)溝通,通過召開座談會等形式了解為企業(yè)服務(wù)情況,傾聽企業(yè)呼聲,加強(qiáng)政企聯(lián)誼,從而使政企關(guān)系更加和諧、融洽,減少梗阻現(xiàn)象發(fā)生。六是建立銀企聯(lián)席制度。資金是企業(yè)生存和發(fā)展的命脈,在銀企聯(lián)席過程中,縣政府積極搭建銀企溝通、交流與合作的平臺,充分利用政府機(jī)關(guān)職能,拉近銀企距離,增進(jìn)相互了解,實(shí)現(xiàn)信息及時、有效共享,使雙方達(dá)到互惠互利的雙贏局面。

四、完善機(jī)制,跟蹤推進(jìn),著力構(gòu)建財(cái)源建設(shè)的“支撐點(diǎn)”

項(xiàng)目是開發(fā)區(qū)的生命線。我們進(jìn)一步完善了工作機(jī)制,保證項(xiàng)目順利實(shí)施。一是完善項(xiàng)目生成機(jī)制。為了促進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目快速生成,我們構(gòu)建了三方面的機(jī)制。項(xiàng)目信息報(bào)送機(jī)制,即堅(jiān)持把謀劃項(xiàng)目作為招商引資的切入點(diǎn),定期向招商局上報(bào)項(xiàng)目情況,招商局按月編制信息簡報(bào),積極為項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題和困難;項(xiàng)目評審機(jī)制,即對招商部門統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目信息,縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)的論證,堅(jiān)持去劣存優(yōu),保證項(xiàng)目質(zhì)量;項(xiàng)目專業(yè)洽談機(jī)制,即由縣級主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專業(yè)的招商隊(duì)伍,對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地踏查和專項(xiàng)洽談,最后由招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組確定取舍和優(yōu)惠政策。二是完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,開發(fā)區(qū)管委會、相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目推進(jìn)組,并建立了重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會議、引進(jìn)企業(yè)推進(jìn)函告等制度,對已簽約的項(xiàng)目,專題研究推進(jìn),并及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行過程中存在的問題,有效地解決了項(xiàng)目推進(jìn)過程中的瓶頸制約,促進(jìn)了項(xiàng)目加快推進(jìn)。三是完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化行政審批中心建設(shè),構(gòu)建完善了“一條龍服務(wù)、一站式審批、一個窗口收費(fèi)、一套班子運(yùn)作”的項(xiàng)目服務(wù)體系,堅(jiān)決杜絕了體外循環(huán),切實(shí)提升了為企服務(wù)的質(zhì)量和水平。四是完善項(xiàng)目保障機(jī)制。對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行戰(zhàn)線、引進(jìn)單位和開發(fā)區(qū)管委會三級領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制,從項(xiàng)目簽約到項(xiàng)目開工建設(shè)、建成投產(chǎn)實(shí)行全過程、全方位包保服務(wù),并建立了快速反應(yīng)機(jī)制。同時,切實(shí)加強(qiáng)了對行政職能部門的行政效能監(jiān)察,切實(shí)保證了項(xiàng)目在無憂的空間里發(fā)展壯大。五是完善項(xiàng)目考評機(jī)制。實(shí)行工作目標(biāo)管理考評制度,把項(xiàng)目建設(shè)工作納入各部門年度目標(biāo)考核責(zé)任制,把項(xiàng)目信息報(bào)送、項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目推進(jìn)和包保服務(wù)等全部納入考評范圍,堅(jiān)持年終考核和平時掌握相結(jié)合的原則,從項(xiàng)目信息搜集報(bào)送到項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí),實(shí)行全過程量化管理,在年終由紀(jì)檢委、組織部、招商局等相關(guān)部門組成的考評領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一對各責(zé)任部門項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目服務(wù)等情況進(jìn)行總體考核評價;按照考核結(jié)果獎優(yōu)罰劣,嚴(yán)格進(jìn)行獎懲,從而有效地調(diào)動了各部門抓項(xiàng)目的積極性和主動性。□

(編輯/劉新)