淺談空心村治理

盧愛紅

近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民居住條件得到了較大改善,村容村貌有了明顯改觀。但由于多種原因,農(nóng)村一戶多宅、亂占、未批先占、劃新不交舊,宅基閑置等現(xiàn)象愈來愈突出,漸漸形成了“空心村”。這不僅嚴重浪費了土地資源,對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展造成極大危害,而且也給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來了隱患。

開展“空心村” 治理工作,不僅對整合農(nóng)村土地資源、提高土地利用效率、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有重要意義。現(xiàn)淺談一下孟州市谷旦鎮(zhèn)空心村治理情況。在近幾年中,我鎮(zhèn)根據(jù)焦作市以及孟州市政府下發(fā)的"空心村"治理意見,制定出本鎮(zhèn)的“空心村”治理工作實施方案。對我鎮(zhèn)的幾個村進行“空心村”治理。

一、成立組織,強化領導

為了進一步搞好“空心村”治理工作,我鎮(zhèn)特成立鎮(zhèn)、村兩級“空心村”治理領導小組。并抽出十余名機關干部組成工作隊,并在土地所人員的指導下開展這項工作。

二、宣傳發(fā)動,提高認識

為使“空心村”治理工作達到家喻戶曉,人人皆知,我鎮(zhèn)利用廣播、標語、板報、出動宣傳車等多種形式,大力宣傳空心村治理的重要意義和目標要求,將治理的范圍、內(nèi)容和宅基地的使用標準公布于眾,在廣大群眾中形成宅基地屬集體所有、一戶一宅、按規(guī)劃用地、劃新必交舊等共識,使“空心村”治理工作得到群眾支持,順利進行。

三、調(diào)查摸底,分類排隊

以村為單位,對“空心村”進行全面調(diào)查摸底。調(diào)查內(nèi)容包括:小組個數(shù)、耕地面積、總戶數(shù)、總人口、宅基地總數(shù)、一戶多宅、在外人員宅基地、影響規(guī)劃的建筑、空閑宅基地,廢棄廠礦。在摸清底子的基礎上,由村民委員會將“實施規(guī)劃需拆除的房屋構筑物、需劃新交舊的戶數(shù)及面積、閑置土地的面積”等張榜公布,接受群眾的監(jiān)督。

四、制定方案,形成決議

由于各村的基本情況不同,地理位置也有差異,經(jīng)濟基礎不一樣,各村首先召開村雙委會在土地所人員的指導下根據(jù)有關土地政策初步制定各村的治理方案,然后在小組長以上干部會、村民代表會上通過,對于不周不弊的地方進行修改,最后形成決議。方案修訂后進行張榜公布。充分發(fā)揮村民自治的作用。

五、落實規(guī)劃,實施拆遷

按照村鎮(zhèn)規(guī)劃和治理方案的要求,及時召開應拆遷戶動員會,明確自行拆除和強制拆除時間。村里和鎮(zhèn)機關的工作隊做好拆遷戶的工作,并與他們簽訂拆遷協(xié)議。勸其自行拆除,否則依法強制拆除。對于一戶多宅、劃新不交舊、閑置宅基地等問題作出了具體詳細的處理辦法。對于一戶多宅的自覺交還多余的宅基地,否則強制收歸集體。對于常年在外人員的宅基地,按照《孟州市農(nóng)村宅基用地管理辦法》中的規(guī)定:有一處宅基地且有房屋的保留,沒有房屋的收歸集體,由集體統(tǒng)一調(diào)整使用,這樣可以解決一部分急需宅基地戶的用地問題。另外在外人員什么時候回鄉(xiāng)定居,可以重新劃院。對于村內(nèi)空閑地一律收歸集體,由村集體統(tǒng)一調(diào)整使用。對于廢棄廠礦,可以引導一些新上企業(yè)或養(yǎng)兔專業(yè)戶入住,盡量不占用耕地,這樣既達到節(jié)約耕地的作用,又盤活了土地。

谷旦鎮(zhèn)通過這幾年的努力,“空心村”治理工作取得了很大成效。拆除違章建筑20處60余間,收回閑置宅基地80多處,盤活土地存量100余畝,通過整治,有效安排宅基地80多處,節(jié)約耕地130多畝。這項工作得到了廣大農(nóng)民群眾的好評。由此,我們可以看出,開展“空心村”治理工作,不僅對整合農(nóng)村土地資源、提高土地利用效率、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護會穩(wěn)定具有重要意義,而且對提高土地節(jié)約集約利用水平,為重點建設項目提供用地保障,促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。