美國日本高等教育體制改革的比較研究及啟示

顏建軍

[摘要]美國、日本在現代高等教育發展過程中具有重要地位,其高等教育體制也是經過不斷變革與創新而形成的。由于不同的國情和文化傳統,這種變革又具有各國不同的特色,對之進行比較分析有助于當前我國高等教育體制的改革與發展,能夠獲得一些啟示和借鑒。

[關鍵詞]美國 日本 高等教育 教育體制改革

在現代高等教育發展史上,美國、德國、日本、英國具有重要的地位,由于各國國情不同,高等教育經歷相差甚大,各國在高等教育體制變革上呈現出不同的特點,對之進行分析將對我國高等教育的發展具有重要的借鑒和啟示作用。

一、美國高等教育體制的形成、發展及改革

從1636年哈佛學院的誕生至今美國高等教育已有300多年的歷史。美國在殖民地時期仿照英國傳統大學模式建立了自己的以大學本科生教育為主的模式,在1815—1915年的100年間,約有1萬余名美國青年赴德國留學并學成回國,也帶回了德國大學里“教授治校”;“學術自由”,“教學與科研相統一”的思想,1876年,約翰霍普金斯大學創立,把研究生教育和科學研究放在第一位,標志著美國仿照德國大學模式建立了自己的研究生教育模式。南北戰爭后,隨著《贈地法案》的通過,各地贈地法案的興起及美國各地二年制初級教學院的出現,美國才走出了一條自己的道路,初步形成了美國獨有的高等教育體系,這個體系將英國的注重本科生教育,德國的注重科學研究和自由探索,美國的實用主義熔于一爐。其基本特征是,學術性學科和實用性學科同在一校,教學、科研和社會服務三者兼容,公立大學與私立大學并舉,英才教育與大眾教育兼容;自治、學術自由與社會責任相結合,以市場為導向與多種渠道和方式調節相結合,辦學方式靈活多樣。

分析美國高等教育體制,可以發現以下特征:

1.分權與自治造就了美國大學多樣化的構局

美國大學多樣化的一個表現就是縱橫交錯的辦學格局。從縱向來看,美國大學分為:殖民地時期的大學,如哈佛大學、耶魯大學、普林斯頓大學等九所;州立大學和學院,如弗吉尼亞州立大學;贈地大學和學院;研究型大學。從橫向上看,美國存在公立大學、私立大學并存的構局。與中國截然不同的是,私立大學在美國大學體系中有很重要的地位。正是這種公、私并存的辦學構局,鼓勵了競爭,使得大學時刻關注著其他大學的發展情況及自身的命運。同時,美國大學享有很高的自治權,主要是大學的“教授治校”和“學術自由”。這種自治使得美國的大學在辦學上呈現出多樣化的色彩,同時,在大學的管理中也顯現出,宏觀控制少,自由程度高的特點,而且美國大學的資金來源,學位結構、學生群體等方面也充分體現了多樣化的特征。

2.州立大學和州立學院系統:公立高等教育管理的特色

在美國,由于沒有全國統一的高等教育管理部門,各州就承擔了這一角色。每個州都有州立大學或州立學院,而且還有州立大學和州立學院校院長協會,美國50個州中有43個州建有州立大學系統或州立學院系統。

3.立法、認可、評價、市場:高等教育外部調控力

“美國高等教育的發展存在著一種使其趨向統一性的力量,這種內在力量主要體現在高等教育立法、高等教育認可、高等評價和高等教育人材市場等方向”。盡管美國沒有全國統一的高等教育管理機構,使得美國高等教育管理呈現權力分散,難以組織的特點。但是,美國聯邦政府并非沒有對全國的高等教育施加任何影響,如1862年林肯總統簽署的《毛里法案》,使得美國大學加強了實用學科的開設,綜合性大學得到發展。也使得美國農業和工程教育得到很大發展。二戰后頒布《軍人權力法案》使得美國大學生的數量迅速增長,既穩定了社會也為國家培養了大量優秀人才,體現了高等教育利益與國家利益的一致性。1958年國會通過的《國防教育法》使美國大學中的科學教育和培養中小學教師的師資教育得到加強,大學高層次的科學研究得到加強,科學技術、研究生教育和研究型大學得到同步發展。美國高等教育的認可制度是衡量大學專業設置等標準的一項重要制度。其認可制度有分地區認可、分專業(職業)認可和各種高等教育協會對認可制度的補充,也是美國高等院校得以運行,專業(職業)得以保證質量的前提條件。

二、日本高等教育體制的變革

日本在二戰前一直實行中央集權管理,文部省始終是天皇制軍國主義國家統治教育的最高權力機構,二戰后,日本文部省中與高等教育管理直接有關的局是高等教育局和學術局國際局。20世紀70年代后,日本高等教育的發展都是經臨時教育審議(臨教審)發布的一系列咨詢報告去推動的。進入90年代,中央教育審議會起了主導作用。根據審議會提供的咨詢報告、文部省在1997年初制定“教育改革計劃”,提出了具體措施。由政府推進的教育改革,以新自由主義為基調的教育自由化、民營化、縮減公費教育為基本理念。這一改革也推動了高等教育體制的不斷完善,如在大學生入學資格的改革方面,在大學管理系統的改革方面、師資培訓改革方面,大學審議會都起到了重要作用。

日本高等教育體制具有與美國和德國不同的一些特點。

1.通過立法來規范國家對大學的管理

二戰以后,日本政府建立起了二十幾部有關高等教育的法律、法令,使高等教育的設、改、廢(設置、更改、廢止),運營管理,組織權限,乃至私學置興,育英獎學等主要環節和方面納入了民主化和法治化的軌道,逐步形成了較為系統的高教法律體系,這一法律體系不僅體現在橫向層次上,由各法律構成,同時在縱向層次上,由上位法、下位法(國家制定),實施令(內閣制定),實施規則(文部省制定)組成的法律網絡。因而無論是國、公立大學還是私立大學、無論是人事管理,還是組織事務管理,都可以在法律體系中,找到自己的法律依據,有法可依,有法必依。如1947年3月31日公布實施的《學校教育法》, 1956年經文部省正式公布實施的《大學設置基準》, 1949年5月公布實施的《國立學校設置法》及在隨后的修改條款,戰后頒布的《私立學校法》等等。20世紀70年代中期,議會還制定了《私立學校振興助成法》,從此,國家財政對私學的援助有了法律保障,同時也加強了國家對私學的管理,維持并提高了私學的教育條件,減輕了在校學生的經濟負擔,使私學沿著健康軌道發展。日本高等教育法律體系的建設,一則基于日本自身的法治傳統,同時也是日本政府為適應社會發展所做出的積極應對。而且從日本高等教育法律條文來看,日本的高等教育管理權限有從戰后的分權以及注重大學自主權到1956年開始轉向收權的趨勢。這也表明了日本政府通過高等教育立法這一舉措加強了對日本高等教育的宏觀管理。

2.充分發揮臨教審與大學審議會的中介作用

日本政府通過八十年代的臨教審及九十年代的大學審議會,先后依據其提出的咨詢報告對日本的高等教育進行了各方面的改革,從而推動了日本高等教育的發展,這也成為日本高等教育管理體制的一大特色。我國學者陳永明有也提出,“日本最有權威的大學改革審議機構——大學審議會近年來集中精力審議大學人事制度和管理經營體制的合理化,在廣泛征求有關團體的意見和進行研究調查的基礎上,經過慎重的審議之后,1994年向文部大臣提出‘關于教員采用的改善的咨詢報告及‘大學經營的靈活圓滿化的研究報告書,這可以認為是日本面向21世紀進行大學人事制度和大學管理經營體制改革的政策性建議與方向”。大學審議會通過廣泛征求各大學團體、大學教授、學生、國民各階層的意見,并以咨詢報告的形式向外界公布,藉此,對日本政府的高等教育決策產生重要影響。

三、對我國高等教育體制改革的啟示與影響

1.集權與分權的動態平衡

從美、德、法、日、英等國的高等教育體制改革之路來看,都存在著從分權——到集權或者集權到分權的調整。這也給我們提供了有價值的借鑒:高等教育的管理,問題并不在于全部集權或全部放權,主要是如何取得平衡。對政府而言,一方面,通過財政和信息服務,方向指導等加強宏觀管理,另一方面,加強學校基層的管理權的落實。即高校真正擁有充分的辦學自主權。

2.建立中介組織協調政府、高校、社會之間的關系

從上述幾國的高等教育管理實踐來看,充分利用中介組織來協調政府、高校與社會之間的關系是可行的。如英國的大學基金委員會,日本的大學審議會,等,從機構組成來看,中介組織都是由校外社會名流如企業家、律師、退休教授及政府部分官員組成,或全由校外人士構成這樣就杜絕了政府在其中發揮強制作用的可能,使得決策更加民主化,從其職能來看,中介組織主要通過發布報告(如日本的大學審議會),或拔款分配(如英國)等參與對高校的監督,但自身并不直接與具體的某高校發生利益沖突,從而使其建議更具有權威性。中國政府也可以據本國國情召集社會各界人士協商組成權威的中介組織,作為高校評估,政策咨詢的有益助手。

3.加強立法

從上述幾國高校管理的運行機制來看,立法部分是很重要的一環,而且法律規定條細分明,權責明晰,可操作性強。這一點,我國政府也可借鑒,如1998年的《高等教育法》,對“辦學自主權”就是非常籠統的一條,不便操作。為此,政府是否可以制定相應的實施細則,以法規的形式予以公布?以便高校在進行高校內部管理時真正做到有法可依?我們在此重申立法的重要,主要是有感于在市場轉型,經濟轉型這一特定時期由于法制不夠健全或執法不力等因素在經濟領域出現的種種令人深思的問題,既然有前車之鑒,高等教育領域在法律的保護下守住這份難得的凈土是完全可行的,但這需要立法機構在立法時,中央、地方各級執行機構在執行法律時積極的參與,當然也離不開社會各界的支持。

4.學術自由

德、日、美、英各國的大學都有著“學術自由”的傳統。現代學術自由的觀念產生于19世紀初期的德國,時任德國教育部長威廉?洪堡曾把“尊重自由的科學研究”以及“教與學的自由”作為現代大學的基本原則,可以說,學術自由極大的推動了各國高等教育的發展。對于我國來說,必須進一步擴大了高校的自主權,尤其是在高等教育管理、辦學形式、招生制度、課程與教學、人事制度、科學研究等方面,使高校真正成為一個文化的繼承與創新場所,必須最大程度的調動高校知識分子的積極性和創造性,而這還需要我國的高等教育體制做深層次的變革。

參考文獻:

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